布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月7日，歐盟委員會(huì)開始就歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入新政策的立法進(jìn)行公共質(zhì)詢。這項(xiàng)立法質(zhì)詢形成的最終建議將在2011年年底完成，內(nèi)容將涉及歐盟希望中國(guó)加大開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的關(guān)切。

    從6月8日至8月2日，歐盟的企業(yè)、商業(yè)團(tuán)體、政府和非政府機(jī)構(gòu)、智庫以及個(gè)人都可以就此項(xiàng)立法提出建議。歐盟委員會(huì)稱在立法過程中，充分考慮這些建議，并將適時(shí)舉行公眾聽證會(huì)。

    此項(xiàng)立法動(dòng)議由來已久。去年11月，歐盟出臺(tái)未來10年的貿(mào)易政策文件《貿(mào)易、增長(zhǎng)和世界事務(wù)》，其中就重點(diǎn)提出將建立一項(xiàng)新的貿(mào)易工具，以保證和增加發(fā)達(dá)國(guó)家和大型新興經(jīng)濟(jì)體公共采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入。

    7日公布的立法質(zhì)詢調(diào)查問卷中稱，歐盟在政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策領(lǐng)域?qū)⒂腥N選擇，即維持現(xiàn)狀；進(jìn)一步增加目前法規(guī)實(shí)施的操作建議、更為積極的使用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制；或建立新立法對(duì)歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。

    歐盟內(nèi)部市場(chǎng)委員巴尼耶的發(fā)言人尚塔爾·休斯(Chantal Hughes)對(duì)本報(bào)記者表示，目前所有的選擇都有可能。但不愿透露姓名的分析人士則稱，最后一種選擇可能性最大，即就歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行新立法。

    新立法可能在采購(gòu)主體和歐委會(huì)兩個(gè)層面做出新規(guī)定：采購(gòu)主體自主決定賣方，需報(bào)批歐盟委員會(huì)。

    歐委會(huì)將會(huì)評(píng)估歐盟企業(yè)在第三國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入狀況，但無權(quán)否決采購(gòu)主體的決定；同時(shí)有權(quán)提出限制性立法建議，例如關(guān)閉某些特定的市場(chǎng)，限制某一合同，或免除國(guó)民待遇等。

    問卷還提出另一個(gè)政策選擇，即全面關(guān)閉歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)。例外的情況是，采購(gòu)主體必須有特別原因才能采購(gòu)來自歐盟國(guó)際協(xié)議和雙邊協(xié)議之外國(guó)家的產(chǎn)品。但分析人士認(rèn)為，此項(xiàng)過于激進(jìn)，不會(huì)得到商界和成員國(guó)的支持。

    目前，在歐盟以外共有13個(gè)國(guó)家參與了相關(guān)國(guó)際協(xié)議和雙邊協(xié)議，但中國(guó)、印度等新興國(guó)家則不在其中。前述立法動(dòng)議即主要針對(duì)未加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議，以及未與歐盟簽署相關(guān)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。

    歐盟每年有價(jià)值3120億歐元的政府采購(gòu)合同對(duì)WTO政府采購(gòu)協(xié)議成員國(guó)開放，在美國(guó)市場(chǎng)完成340億歐元、日本220億歐元，但離目標(biāo)合同金額差距較大。歐盟稱，(原因是)其企業(yè)非WTO政府采購(gòu)協(xié)議成員國(guó)屢屢遭受貿(mào)易保護(hù)措施。

    布魯塞爾夏禮文律師事務(wù)所律師凱安對(duì)本報(bào)記者稱，中國(guó)目前并未加入WTO的政府采購(gòu)協(xié)議，因此歐盟此番計(jì)劃針對(duì)非成員國(guó)出臺(tái)排斥性法律，并不違背WTO的義務(wù)。

    政府采購(gòu)是近兩年中國(guó)與歐盟經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的關(guān)鍵議題，敦促中國(guó)加大政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，是雙方會(huì)面時(shí)歐盟每次必提的關(guān)切。特別是從2010年中國(guó)參與波蘭高速公路建設(shè)以來，越來越多的中國(guó)企業(yè)參建歐洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

    歐盟正在積極推進(jìn)中國(guó)盡早加入WTO的政府采購(gòu)協(xié)議。歐盟一消息人士稱希望中國(guó)在年底之前拿出一份新政府采購(gòu)清單。