在新能源汽車領(lǐng)域起步較早的中國汽車產(chǎn)業(yè)，正面臨“起大早，趕晚集”的尷尬。

    一邊是政府積極推動(dòng)，手握重金懸賞制造企業(yè)，另一邊卻是市場遇冷，經(jīng)過一年補(bǔ)貼試點(diǎn)，新能源汽車保有量僅1萬余輛，私人購買僅百余輛，與推廣目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

    知情人士透露，財(cái)政部對(duì)于新能源汽車的補(bǔ)貼預(yù)算為50億元，并且按照當(dāng)初計(jì)劃，如果補(bǔ)貼實(shí)行效果不錯(cuò)，還會(huì)增加預(yù)算。但從目前銷售情況來看，真正用于私人購買新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼資金還不到1億元。

    補(bǔ)貼發(fā)放難

    相關(guān)政府部門在推廣新能源汽車產(chǎn)業(yè)化方面下了很大決心。2009年2月，財(cái)政部公布的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》指出，“財(cái)政政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，對(duì)推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)助”。按照混合程度和燃油經(jīng)濟(jì)性，對(duì)各類混合動(dòng)力汽車給予不同補(bǔ)貼，混合動(dòng)力汽車最高每輛可享受5萬元的補(bǔ)貼，純電動(dòng)汽車每輛補(bǔ)貼6萬元，燃料電池汽車每輛補(bǔ)貼25萬元。

    緊接著，去年6月1日財(cái)政部發(fā)布消息，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，純電動(dòng)車每輛最高補(bǔ)6萬元；發(fā)動(dòng)機(jī)排量1.6L及以下節(jié)能型汽車全國范圍內(nèi)每輛車補(bǔ)貼3000元。截至目前，節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄已發(fā)布到第七批，試點(diǎn)城市也由5個(gè)增至25個(gè)。

    而這僅僅是國家層面的財(cái)政支持，政策惠及的25個(gè)城市的地方政府基本依據(jù)國家補(bǔ)貼力度對(duì)相關(guān)產(chǎn)品給予同樣額度的補(bǔ)貼，以在國內(nèi)上市銷售的首款雙模電動(dòng)車型比亞迪F3DM為例，低碳版豪華型在享受國家、地方政府補(bǔ)貼后僅售8.98萬元，幾乎接近傳統(tǒng)燃料汽車的價(jià)格。

    據(jù)工信部公布的《2010年汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》，截至2010年年底，共有54家汽車生產(chǎn)企業(yè)的190個(gè)車型列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，2010年，以上車型年產(chǎn)量為7181輛車。假設(shè)上述車輛全部銷售出去，那么按照每輛車最高補(bǔ)貼金額6萬元計(jì)算，國家在新能源汽車方面的財(cái)政補(bǔ)貼約支出4.3億元。

    實(shí)際上，我國新能源汽車的銷量情況并不樂觀，科技部“863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目辦公室副主任甄子健在接受記者采訪時(shí)透露，2010年，我國新能源汽車銷量為1萬輛左右。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其中絕大多數(shù)為公共領(lǐng)域用車，“從整車企業(yè)調(diào)研了解到的數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)新能源乘用車保有量在800輛左右。”中投顧問高級(jí)研究員李勝茂稱。

    市場驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)

    雖然政策推動(dòng)力度很大，但新能源汽車的市場化極為緩慢卻是不爭的事實(shí)。
有媒體對(duì)補(bǔ)貼試點(diǎn)城市的新能源汽車銷售情況所做的調(diào)查顯示，上海目前已上牌照電動(dòng)車僅為10輛，其中可能只有2輛屬私人購買。在杭州，有25人購買了純電動(dòng)汽車。

    來自國內(nèi)新能源汽車銷量最高的自主品牌車企比亞迪的官方數(shù)據(jù)，3年來，F(xiàn)3DM總銷量僅為365輛。

    除了私人消費(fèi)者，在公共交通領(lǐng)域，出于對(duì)充電配套設(shè)施不便利等方面的擔(dān)憂，雖然有高額補(bǔ)貼，但是新能源汽車的推廣仍然不容樂觀。

    深圳是全國在出租車行業(yè)應(yīng)用純電動(dòng)汽車數(shù)量較多的城市，但當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)普遍反映，對(duì)于出租車行業(yè)，一次充滿電才能跑200多公里的純電動(dòng)汽車很不實(shí)用，基本只能在市里轉(zhuǎn)。

    而自從杭州純電動(dòng)出租車著火事件發(fā)生之后，杭州已經(jīng)暫停了全市所有純電動(dòng)出租車的試點(diǎn)運(yùn)營。

    濟(jì)南公交集團(tuán)計(jì)劃從2009年到2012年年底，利用“十一屆全運(yùn)會(huì)”的契機(jī)，在公交、公務(wù)、出租、特種車輛和工程用車等領(lǐng)域推廣使用各類節(jié)能與新能源汽車1600多輛，并完成相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但濟(jì)南公交集團(tuán)科技設(shè)備部部長高新傳對(duì)媒體坦言，隨著一系列新能源車輛與基礎(chǔ)設(shè)施的投入運(yùn)營，逐漸發(fā)現(xiàn)了新能源客車存在的一些問題，例如純電動(dòng)客車電池不穩(wěn)定、使用壽命短、維修成本高等。

    重慶公交集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，純電動(dòng)客車要等混合動(dòng)力客車試運(yùn)營之后，再考慮投放運(yùn)營的具體時(shí)間。

    全球公認(rèn)政策補(bǔ)貼力度最大的中國，實(shí)際銷量卻不如其他國家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年第一季度美國市場共售出了7.85萬輛混合動(dòng)力和電動(dòng)車，而日本在2009財(cái)年混合動(dòng)力與電動(dòng)車共銷售約22萬輛。

    但是，對(duì)于新能源汽車補(bǔ)貼政策是否達(dá)到預(yù)期效果，業(yè)內(nèi)專家大多持肯定態(tài)度。

    甄子健認(rèn)為，不要看量達(dá)到多少，部委對(duì)這個(gè)政策的實(shí)施效果是滿意的，起碼目的已經(jīng)達(dá)到了。

    “不可能像‘家電下鄉(xiāng)’一樣，因?yàn)槟鞘且粋€(gè)成熟產(chǎn)品，馬上出臺(tái)一個(gè)鼓勵(lì)政策，這個(gè)成熟產(chǎn)品就可以在一定時(shí)間內(nèi)銷量上一個(gè)臺(tái)階。”甄子健認(rèn)為，新能源汽車是一個(gè)平地起的產(chǎn)品，在優(yōu)惠政策的導(dǎo)引下，企業(yè)就可以做產(chǎn)品的投資、技術(shù)準(zhǔn)備，慢慢就會(huì)沿著上升的曲線前進(jìn)，不要希望今天出一個(gè)政策，明天馬上就上量，要看到這個(gè)政策在市場背后、產(chǎn)業(yè)背后的效果。

    中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長董揚(yáng)在接受記者采訪時(shí)坦言，節(jié)能新能源補(bǔ)貼起到了積極的作用，“為什么要補(bǔ)貼，因?yàn)椴谎a(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不了。銷量不夠大，正說明推廣新能源汽車是有難度的，才需要政府補(bǔ)貼。”

    董揚(yáng)認(rèn)為，對(duì)新能源汽車不能單純按量來要求，補(bǔ)貼目的是試點(diǎn)，通過補(bǔ)貼形成一定的市場，摸索批量生產(chǎn)、減少成本、使用維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，并不是數(shù)量越大越好。

    政策目標(biāo)“大躍進(jìn)”？

    毫無疑問，新能源汽車已經(jīng)進(jìn)入市場驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展階段，而在各方面技術(shù)尚未真正成熟的情況下，國家對(duì)于新能源汽車的期望似乎過于高遠(yuǎn)。

    在2009年《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中首次明確我國新能源汽車發(fā)展目標(biāo)，到2011年，“新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右”，根據(jù)今年前5個(gè)月車市銷量數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)今年乘用車銷量將達(dá)到1350萬輛，以此計(jì)算，新能源汽車銷量要超過60萬輛。

    而目前正在各部委會(huì)簽中的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)》中提到，2015年，我國新能源汽車保有量達(dá)到150萬輛；到2020年，則形成500萬輛的新能源汽車產(chǎn)銷量。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，2011~2020年這十年間的政府財(cái)政投入將達(dá)到1000億元。

    目前的市場化效果顯然與上述目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。對(duì)此，甄子健也承認(rèn)：“汽車是強(qiáng)競爭的市場，不是說政府要消費(fèi)者買哪種車，消費(fèi)者就買，要看各方面的條件。”

    他甚至認(rèn)為，新能源汽車在2015年之前不可能有真正的市場，只是一個(gè)示范市場，是一個(gè)產(chǎn)品不斷改進(jìn)的市場。

    事實(shí)上，與發(fā)達(dá)國家相比，我國新能源車戰(zhàn)略缺少的不只是基礎(chǔ)設(shè)施的配套，亟待補(bǔ)課的地方還很多。據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心技術(shù)專家分析，對(duì)于新能源汽車來說，電池技術(shù)是主要瓶頸，另外如何保證由電機(jī)系統(tǒng)組成的動(dòng)力總成與整車匹配，也是亟待解決的技術(shù)問題。而在技術(shù)方面，相關(guān)引導(dǎo)政策的缺位現(xiàn)象比較突出。

    董揚(yáng)認(rèn)為，國際汽車制造商協(xié)會(huì)(OICA)的觀點(diǎn)是，政府在技術(shù)路線中應(yīng)該保持中立，而其他國家政府在發(fā)展新能源汽車方面往往提出一個(gè)具體減排目標(biāo)，至于汽車企業(yè)采取哪種技術(shù)手段達(dá)到目標(biāo)，并不限制。