還在希臘和歐洲若干國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，幾乎所有評(píng)論家都認(rèn)為希臘和南歐諸國(guó)問(wèn)題的根源之一是財(cái)政與貨幣政策脫節(jié)。因?yàn)闅W元區(qū)有統(tǒng)一的中央銀行，卻沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)政部，遂使統(tǒng)一的貨幣政策無(wú)法配合分散的十幾個(gè)國(guó)家的財(cái)政政策，各國(guó)無(wú)法使用貨幣政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，因此才使得財(cái)政赤字居高不下，公共債務(wù)比例攀升至危險(xiǎn)水平。

    這種分析是有道理的。所以，歐洲央行行長(zhǎng)特里謝6月初公開(kāi)表示，歐盟應(yīng)該推動(dòng)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)政策的“中央化”，他倡議設(shè)立歐盟財(cái)政部，以及賦予歐盟針對(duì)成員國(guó)的某些經(jīng)濟(jì)決策的相應(yīng)否決權(quán)。特里謝認(rèn)為，未來(lái)歐盟財(cái)政部的職責(zé)不是執(zhí)行龐大的歐盟財(cái)政預(yù)算，而應(yīng)主要在監(jiān)督歐盟的財(cái)政預(yù)算和競(jìng)爭(zhēng)力政策、負(fù)責(zé)所有與歐盟財(cái)政領(lǐng)域相關(guān)的行政職責(zé)、代表歐盟與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)交往三個(gè)方面發(fā)揮直接作用。

    近來(lái)，已有不少歐盟官員認(rèn)同特里謝的主張。

    但是，特里謝的想法還很不充分。如果按照他的想法，歐盟財(cái)政部沒(méi)有制訂和執(zhí)行歐盟及其各國(guó)統(tǒng)一預(yù)算的職能權(quán)力，那么這樣的財(cái)政部充其量也只是個(gè)名義上的架子，對(duì)于糾正目前歐元區(qū)各國(guó)財(cái)政與貨幣政策的脫節(jié)會(huì)有多大作用呢？但若特里謝和那些主張建立歐盟財(cái)政部的人真要將歐盟財(cái)政部建立成具有全部國(guó)家性質(zhì)的財(cái)政權(quán)力的實(shí)體機(jī)構(gòu)，又實(shí)在很不現(xiàn)實(shí)。

    建立具有全部財(cái)政權(quán)力的歐盟財(cái)政部，事實(shí)上就是歐盟成了一個(gè)實(shí)體國(guó)家。這樣做，歐盟架構(gòu)無(wú)疑需要根本變革，需要通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的具有國(guó)家性質(zhì)的憲法，現(xiàn)在各國(guó)的所有重大的主權(quán)需要全部上交。可以說(shuō)，在數(shù)十年內(nèi)都看不到達(dá)成這個(gè)目的的希望。因?yàn)橹皻W盟那部在主權(quán)國(guó)家性質(zhì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及這個(gè)要求的憲法都被廢棄了。

    2004年6月，歐盟通過(guò)了《歐盟憲法條約》草案的最終文本，同年10月在羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。但后來(lái)在該憲法條約提交各國(guó)議會(huì)或者是全民公決批準(zhǔn)時(shí)，相繼被若干國(guó)家否決或者擱置。2007年，歐盟不得不刪除條約名字中的憲法字樣和一切帶有憲法意味的條款，而以《里斯本條約》取而代之。所以，現(xiàn)在要是企圖通過(guò)一個(gè)帶有真正的主權(quán)國(guó)家性質(zhì)的憲法，通過(guò)的可能性微乎其微。

    除了程序上，具有主權(quán)國(guó)家性質(zhì)的歐盟憲法不可能通過(guò)，從而具有全部國(guó)家財(cái)政權(quán)力性質(zhì)的歐盟財(cái)政部不可能建立以外，即使是這樣的聯(lián)盟財(cái)政部能建起來(lái)，未來(lái)執(zhí)行中的困難也足以讓其運(yùn)作不下去。

    歐盟各國(guó)無(wú)疑是同質(zhì)性很高的區(qū)域，但是這種同質(zhì)性，主要是在意識(shí)形態(tài)和大體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上。其實(shí)歐盟各國(guó)的內(nèi)部差異還是很大的，比如在歷史慣性和文化上，各國(guó)還是存在很大的積怨和差異。就是在經(jīng)濟(jì)上，也是有很大不同。因?yàn)檫@些不同，統(tǒng)一的政策必然導(dǎo)致利益上的冷熱不均，從而爭(zhēng)吵和分裂是很自然的。

    在救助希臘的問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部的歷史問(wèn)題、文化問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)上的差異，以及利益上的分歧，都多次暴露，并使得救助問(wèn)題多次拖而不決。相比一些南歐國(guó)家，德國(guó)人的福利相對(duì)就差一些，平時(shí)一般都要勤勉工作。所以在救助問(wèn)題上，德國(guó)人自然反對(duì)無(wú)休止地給其他國(guó)家買單。每次在救助其他國(guó)家時(shí)，德國(guó)都表現(xiàn)得猶豫。

    同時(shí)，接受援助一方也不是可以沒(méi)有承諾的、無(wú)條件地接受援助，必須改革財(cái)政體制和福利體制，這也是國(guó)際貨幣基金組織對(duì)于受援國(guó)提出的要求。那么受援國(guó)由于緊縮財(cái)政和削減福利，必然受到既得利益集團(tuán)和階層的反對(duì)。所以世人看到，在希臘的抗議人群中，有時(shí)就出現(xiàn)了對(duì)“納粹”形象的涂鴉。德國(guó)出了最大力，但是卻總是被罵。這種對(duì)立，若發(fā)展下去，最終會(huì)觸及德國(guó)人對(duì)于對(duì)外援助的容忍極限。

    如果說(shuō)這種援助在理論上還是會(huì)償還的話，那么如果建立統(tǒng)一的具有完全主權(quán)性質(zhì)的財(cái)政部的話，援助就是無(wú)償?shù)牧耍簿统闪宿D(zhuǎn)移支付。想到未來(lái)自己辛苦勞動(dòng)，而要去無(wú)償援助那些躺在超高福利上揮霍的人，換了誰(shuí)都會(huì)不答應(yīng)的。同時(shí)，目前歐洲央行的政策主要還是聽(tīng)命于德、法等大國(guó)，假如未來(lái)歐盟財(cái)政部建立起來(lái)，德法當(dāng)然仍然會(huì)在其中起領(lǐng)導(dǎo)作用。這又無(wú)法讓那些小國(guó)和在歷史上與德國(guó)有積怨的國(guó)家心甘。再說(shuō)，長(zhǎng)期保持獨(dú)立性，游離于歐洲大陸之外的英國(guó)，又怎么能接受一個(gè)凌駕于自己之上的歐盟財(cái)政部？

    所以說(shuō)，如果特里謝的設(shè)想，僅僅著眼于沒(méi)有完全主權(quán)性質(zhì)的歐盟財(cái)政部的話，根本無(wú)法解決目前歐盟各國(guó)財(cái)政各行其是、財(cái)政政策與貨幣政策不匹配的問(wèn)題。而如果建立一個(gè)具有完全的主權(quán)性質(zhì)的財(cái)政部的話，事實(shí)上就是歐盟的完全統(tǒng)一，但是由于歷史、文化和現(xiàn)實(shí)在經(jīng)濟(jì)與福利上的差異，會(huì)讓這種設(shè)想和努力被否決。所以，關(guān)于歐盟財(cái)政部，世人也僅想象一下而已，難以期待一個(gè)能解決目前歐盟面臨的深層問(wèn)題的財(cái)政部橫空出世，至少在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，這種設(shè)想是不現(xiàn)實(shí)的。