跨越式發(fā)展的高鐵頻繁出現(xiàn)故障，無(wú)形中打了鐵道部前部長(zhǎng)劉志軍一個(gè)狠狠的耳光。他舉全國(guó)之力推進(jìn)的京滬高鐵大工程，在多個(gè)方面露出了綜合征爆發(fā)的征兆。

        與高鐵相同，近年來(lái)，大項(xiàng)目日漸增多，投資不斷增大。單項(xiàng)目投資額動(dòng)輒千億，國(guó)家規(guī)劃投資輕易就破萬(wàn)億。

        “多個(gè)大項(xiàng)目集中上馬是近年來(lái)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。”發(fā)改委投資研究所所長(zhǎng)張漢亞表示。

        官方對(duì)于大工程建設(shè)也是持支持態(tài)度：大工程能夠最有效地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，更是我國(guó)日益增強(qiáng)綜合國(guó)力的具體體現(xiàn)。一批大工程順利上馬，體現(xiàn)了國(guó)運(yùn)昌盛、國(guó)力增強(qiáng)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。從長(zhǎng)期看，大工程將會(huì)為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興和整個(gè)國(guó)家步入可持續(xù)發(fā)展軌道，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        然而在民間和學(xué)界，對(duì)于大工程大投資，質(zhì)疑和審視從未間斷。

        “投資都是經(jīng)過(guò)可行性研究的，不過(guò)，工程規(guī)模應(yīng)該按照最需要最實(shí)用為標(biāo)準(zhǔn)，有沒(méi)有必要全都做成大工程，很值得深思。”張漢亞表示。

        隨后，高官落馬，質(zhì)量問(wèn)題，事件頻發(fā)，大工程綜合征集中爆發(fā)，人們不禁要問(wèn)，如此大投入建設(shè)的大工程到底怎么了？ 

        綜合征爆發(fā)

        大工程頻繁上馬，其綜合征漸漸露出冰山一角。

        “車(chē)輛出站后，忽然減速運(yùn)行，然后完全停下不動(dòng)。”7月20日，滬寧高鐵不明原因停電半小時(shí)，車(chē)內(nèi)空調(diào)、照明全斷。

        在此之前，開(kāi)通不過(guò)半個(gè)月的京滬高鐵由于接觸網(wǎng)故障、電線接觸不良等原因，5天6次故障，創(chuàng)下高鐵停運(yùn)最高紀(jì)錄。

        “高鐵建設(shè)太快、趕工嚴(yán)重，潛在的問(wèn)題很多。”張漢亞表示。

        “綜合征”集中爆發(fā)并不是無(wú)跡可循。

        “京滬高鐵工期計(jì)劃5年，實(shí)際兩年半就完工了。除了武廣高鐵是按時(shí)竣工以外，其他高鐵基本都是提前完工。”鐵道系統(tǒng)一位工作人員表示。

        高鐵提前完工，和劉志軍“跨越式發(fā)展”息息相關(guān)。

        2011年年初，全國(guó)鐵路工作會(huì)議公布十二五鐵路規(guī)劃，業(yè)內(nèi)人士驚訝地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)計(jì)劃在2015年完成的目標(biāo)，與《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中2020年計(jì)劃達(dá)到的目標(biāo)完全一致，規(guī)劃被整整提前5年。

        隨著劉志軍轟然落馬，盛光祖接任鐵道部部長(zhǎng)后，實(shí)質(zhì)上已對(duì)劉時(shí)代“強(qiáng)求速度”的做派有了很大調(diào)整，但這些之于一個(gè)涉及面甚廣的大工程而言，有些禍端已很難根除，7月初京滬高鐵接連停運(yùn)還只是小事，未來(lái)大量舉債還款時(shí)才會(huì)真正暴露大工程的贏利短板。

        出現(xiàn)問(wèn)題的還不光是鐵路。

        7月初，云南省新平彝族傣族自治縣縣城至三江口二級(jí)公路（新三公路）試通車(chē)第二天發(fā)生坍塌事故，造成2死2傷，被稱(chēng)為“史上最短命公路”。

        7月中旬，9天內(nèi)4座橋垮塌，一座橋開(kāi)裂傾斜。包括江蘇鹽城通榆河橋坍塌；武漢黃陂一高架橋引橋嚴(yán)重開(kāi)裂，并向兩邊傾斜；福建武夷山公館大橋倒塌；杭州錢(qián)江三橋引橋坍塌；北京懷柔寶山寺白河橋坍塌。

        而上半年氣候異常，長(zhǎng)江中下游地區(qū)遭遇罕見(jiàn)大旱，大旱隨后旱澇急轉(zhuǎn)，也被認(rèn)為和三峽大壩有密切關(guān)系。地質(zhì)學(xué)家提醒說(shuō)，蓄水過(guò)多會(huì)讓發(fā)生滑坡、地震等地質(zhì)災(zāi)害的可能性增大，而且會(huì)給長(zhǎng)江的生態(tài)系統(tǒng)造成長(zhǎng)時(shí)間的破壞。

        此外，南水北調(diào)也被認(rèn)為會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

        “質(zhì)量問(wèn)題是項(xiàng)目自己本身的問(wèn)題，但一些小的施工問(wèn)題都是可以避免的。我們國(guó)有大工程浪費(fèi)和貪污腐敗嚴(yán)重。比如一條公路，投資20億，最后直接投入建設(shè)的可能只有五六億，那只能使用B類(lèi)材料或是假冒偽劣產(chǎn)品充數(shù)。這是個(gè)管理問(wèn)題。”張漢亞表示。

        “如果京滬高鐵還是維持350公里速度不變，風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增大很多。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)張卓元表示。

        考問(wèn)償債能力

        “當(dāng)初進(jìn)行投資可行性研究的時(shí)候，實(shí)際上看不出問(wèn)題，都是按照模擬分析可能的好處和弊端，利大于弊的就可以修建。”張卓元稱(chēng)。

        2011年1月份，劉志軍在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上表示，到2015年，要基本建成發(fā)達(dá)完善的鐵路網(wǎng)，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上，其中高速鐵路1.6萬(wàn)公里以上，西部鐵路5萬(wàn)公里以上。

        劉志軍倒下了，但大工程遠(yuǎn)沒(méi)有因?yàn)閯⒅拒姷穆漶R而緩建。在鐵道部的大力推動(dòng)下，投入巨大的高鐵項(xiàng)目備受追捧，被認(rèn)為是投資的“香餑餑”。

        “以少量政府資金撬動(dòng)大量債務(wù)性融資的交通建設(shè)投融資模式已經(jīng)成為主流，這個(gè)問(wèn)題其他運(yùn)輸方式也存在，但鐵路更為嚴(yán)重。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授榮朝和表示。

        按照一小部分自己投資，70％-80％銀行貸款的方式，2010年鐵路投資達(dá)到前所未有的8235億元，十一五期間投資超過(guò)十五300％。

        “不少原來(lái)沒(méi)有鐵路的地方正在一次到位地建設(shè)高鐵，還有不少通道內(nèi)大量修建平行且功能相近的多條高鐵線路，把有限的需求分散，這會(huì)使每一條線路都難以為繼。”榮朝和表示。

        在已經(jīng)開(kāi)通的高鐵線路中，只有京津城際達(dá)到收支平衡，京滬高鐵每年運(yùn)營(yíng)成本加利息，需收入96億才能達(dá)到收支平衡。而隨著一批客運(yùn)專(zhuān)線的建成開(kāi)通，鐵路運(yùn)營(yíng)也已經(jīng)進(jìn)入虧損幅度越來(lái)越大且短期難以扭轉(zhuǎn)的嚴(yán)重局面。

        鐵道部新部長(zhǎng)盛光祖上任時(shí)，鐵路負(fù)債1．8萬(wàn)億，資產(chǎn)負(fù)債率56％。

        “在實(shí)際操作中，有些單位急于動(dòng)工，研究不透徹或研究時(shí)間太短，很容易出現(xiàn)意料外的狀況。”張卓元分析。

        鐵路債務(wù)通過(guò)建設(shè)資金與運(yùn)營(yíng)資金打通使用，一定程度上掩蓋了現(xiàn)金流困境。“鐵道部債務(wù)的規(guī)模大、數(shù)量集中，一旦資金鏈斷裂，要么減免本金，要么財(cái)政撥款，都是財(cái)政兜底。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授李紅昌表示。
        不過(guò)，實(shí)際操作中，意料外的狀況往往發(fā)生在“人”的環(huán)節(jié)。

        錢(qián)塘江三橋垮塌，其建設(shè)方湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司，曾經(jīng)建設(shè)的諸多橋梁曝出了安全事故問(wèn)題。湖南鳳凰堤溪沱江大橋2007年坍塌，事故導(dǎo)致數(shù)十人死亡；在2007年造成9人墜江失蹤，被運(yùn)沙船撞塌的廣東九江大橋，也都是由該公司建造的。然而，這樣的公司卻屢次獲得國(guó)家的工程質(zhì)量獎(jiǎng)，廣東九江大橋還獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

        誰(shuí)的大工程？

        “高鐵建設(shè)規(guī)劃都是鐵道部計(jì)劃司自己在做，他們?nèi)菍?zhuān)家。我們只做一些空的內(nèi)容，比如高鐵運(yùn)行時(shí)速如果達(dá)到500公里的各種情況。”7月20日，鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院一位工作人員對(duì)記者表示。

        無(wú)獨(dú)有偶，一位地鐵工程總工程師也對(duì)記者表示，經(jīng)過(guò)一年測(cè)評(píng)規(guī)劃的方案，遞交給政府部門(mén)審批后，總是被一、二把手改得面目全非，再重新做已經(jīng)來(lái)不及，常常只好按照領(lǐng)導(dǎo)意思，邊建設(shè)邊規(guī)劃邊測(cè)評(píng)。

        “中國(guó)的科技研究往往是自上而下的，所有的政府官員都是專(zhuān)家。”上述經(jīng)規(guī)院工作人員表示。

        2010年4月，武廣高鐵開(kāi)通不到半年，由于施工將地下水掏空，引起地基沉降，導(dǎo)致民房破裂。

        今年6月，清華大學(xué)水沙科學(xué)與水利水電工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任王光謙公開(kāi)表示，三峽工程會(huì)引發(fā)低震級(jí)地震。工程建成后，地震增加了很多，最大震級(jí)是6.4級(jí)。“由于三峽水庫(kù)水位攀升，快速升降，加上該地本來(lái)就是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，滑坡很多，水壩再一泡，就容易坍塌。”王光謙告訴記者。

        “很多工程設(shè)計(jì)規(guī)劃的時(shí)候，利益集團(tuán)扮演著重要角色。”水利水電科學(xué)研究院總工程師劉樹(shù)坤表示。

        “國(guó)有大工程很多都是政績(jī)工程，大多存在嚴(yán)重的浪費(fèi)和貪污腐敗的問(wèn)題。”張漢亞表示，“工程應(yīng)該不在乎大小，只在乎有用沒(méi)用?，F(xiàn)在有一種不好的趨勢(shì)，主要是華麗，把工程做大。工程量在那，錢(qián)肯定花得多，撥款多，貪腐多，形成一種惡性循環(huán)。”（ 張智）