公車費(fèi)用占三公經(jīng)費(fèi)超六成 17年車改成效不大
責(zé)任編輯:王梓 時(shí)間:2011-07-28 10:31
[導(dǎo)讀] 不管情愿還是不情愿,目前已有86家中央單位公開了“三公”經(jīng)費(fèi),與以前的信息不透明相比,這讓人們多多少少看到了一定程度的進(jìn)步。不過(guò),公車費(fèi)用占“三公”經(jīng)費(fèi)六成以上的數(shù)據(jù)卻在一定程度上說(shuō)明,17年來(lái)的公車改革成效不大,未來(lái)依然艱難。
中央單位公開“三公”經(jīng)費(fèi)
公車費(fèi)用占六成顯17年車改成效不大
不管情愿還是不情愿,目前已有86家中央單位公開了“三公”經(jīng)費(fèi),與以前的信息不透明相比,這讓人們多多少少看到了一定程度的進(jìn)步。不過(guò),公車費(fèi)用占“三公”經(jīng)費(fèi)六成以上的數(shù)據(jù)卻在一定程度上說(shuō)明,17年來(lái)的公車改革成效不大,未來(lái)依然艱難。
公車費(fèi)用占“三公”經(jīng)費(fèi)六成以上
隨著司法部“三公”經(jīng)費(fèi)的公開,截至7月26日,已有86家中央單位“曬”出了2010年的“三公”經(jīng)費(fèi)決算和今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算賬單。
據(jù)了解,目前各部委公開的“三公”支出的準(zhǔn)確定義是“財(cái)政撥款中的三公經(jīng)費(fèi)”,即因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi),而民間則形象地稱之為公費(fèi)旅游、公車消費(fèi)、公款吃喝。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì),在已公開的“三公”費(fèi)用中,公車費(fèi)用占了大頭。如,86家中央單位2010年的“三公”總決算額為639285.90萬(wàn)元,公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)則達(dá)到391509.4萬(wàn)元,約占2010年“三公”總決算額的61.3%(其中全國(guó)婦聯(lián)沒(méi)有公布公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用);而2011年的“三公”總預(yù)算額為626772.4萬(wàn)元,公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)也達(dá)到了379482.8萬(wàn)元,約占86家中央單位2011年“三公”總預(yù)算額的60.5%。
一些單位的公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用在“三公”經(jīng)費(fèi)中高占比現(xiàn)象尤其突出,如中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2010年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出28245.40萬(wàn)元,其中公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)23359.26萬(wàn)元,占八成以上;水利部2010 年“三公”財(cái)政撥款決算為12021.88萬(wàn)元,其中公車費(fèi)用9994萬(wàn)元,占比83.13%;交通部2010年“三公”支出10454.99萬(wàn)元,公車費(fèi)用8256.08萬(wàn)元,占79%,且2011年公車費(fèi)用預(yù)算不降反升,達(dá)8871萬(wàn)元,占比升至80.7%……
而在7月25至26日于北京舉行的全國(guó)財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)上,財(cái)政部相關(guān)人士透露,2011年,中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算94.28億元,其中公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)仍然占62.78%,為59.19億元,而因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)為19.9億元,公務(wù)接待費(fèi)為15.19億元。
17年公車改革成效不大
不公開不知道,一公開嚇一跳。業(yè)界都知道公車費(fèi)用較高,但如此高的占比卻在意料之外。
對(duì)此,獨(dú)立財(cái)經(jīng)觀察者陳寧遠(yuǎn)說(shuō),請(qǐng)吃請(qǐng)喝在中國(guó)的人際關(guān)系里不難理解,可公車費(fèi)用為什么集體都這么高?這可能是體制性的問(wèn)題。也就是說(shuō),管理吃喝可能有辦法,不讓不該出國(guó)的人出國(guó)也可能有辦法,而不讓國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員坐公車就沒(méi)那么容易。即使被媒體廣泛贊美為最佳“三公”費(fèi)用公開的審計(jì)署,也花了1114萬(wàn)元養(yǎng)206輛車;這還不夠用,去年還新添了四輛車,最便宜的25萬(wàn)。
令人注意的是,在政府日漸壓縮行政性費(fèi)用支出的呼聲下,公車費(fèi)用卻持續(xù)居高不下也說(shuō)明進(jìn)行了17年的公車改革成效不大。
如果從1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起,我國(guó)的公車改革已經(jīng)進(jìn)行了將近17個(gè)年頭。但在知名網(wǎng)友矢弓看來(lái),中國(guó)公車改革17年來(lái)一直徘徊不前,有的時(shí)候還在倒退。中國(guó)到底有多少公車?目前來(lái)看,似乎還沒(méi)有一個(gè)確切的數(shù)據(jù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字,早在“八五”期間,全國(guó)公車耗資720億元,年遞增27%,約為GDP增長(zhǎng)速度的3.5倍。到了20世紀(jì)90年代后期,全國(guó)約有350萬(wàn)輛公車,包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。后來(lái)一邊進(jìn)行車改,一邊購(gòu)進(jìn)公車,可汽車在政府采購(gòu)物品中始終占據(jù)前三位,2005年全國(guó)政府采購(gòu)公車花了600多億元,2006年則將一舉突破700億元,占財(cái)政部預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的3000億元全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的近1/4。
公車改革勢(shì)在必行,但公車改革卻又遭遇了諸多阻力。
以“三公”經(jīng)費(fèi)公開為例,早在3月23日,國(guó)務(wù)院決定,在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上,2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,要求98個(gè)中央單位今年6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí),將“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容,并向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。
然而,截至6月底,只有科技部于4月14日公布了2011年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,一個(gè)星期之后,中國(guó)工程院公布了2010年“三公”消費(fèi)決算和2011年預(yù)算中的因公出國(guó)(境)一項(xiàng),其他部委全部爽約。截至7月26日,目前還有12家中央單位沒(méi)有公開“三公”費(fèi)用。
中央部門對(duì)國(guó)務(wù)院的底限要求尚且如此抵觸,地方的積極性就更為冷淡。據(jù)媒體的公開信息,目前僅有北京在7月21日公開了“三公”賬單,山東、江西則表示準(zhǔn)備公開,絕大多數(shù)地方政府仍以沉默應(yīng)對(duì)。
“三公”經(jīng)費(fèi)的公開尚且如此,觸動(dòng)了一些人根本利益的公車改革阻力有多大由此可見(jiàn)一斑。
公車改革是一項(xiàng)復(fù)雜工程
據(jù)了解,中國(guó)的公務(wù)用車制度源自前蘇聯(lián)時(shí)期實(shí)行的供給制,其特點(diǎn)是按干部級(jí)別配備公車。在公車制度建立的最初幾十年里,車輛配備控制得較為嚴(yán)格。1984年,只有高級(jí)別干部可乘坐公車的規(guī)定取消,公務(wù)用車的基數(shù)陡然上升,問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。
事實(shí)上,對(duì)公車的配置及使用,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院1989年曾下發(fā)《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》等文件,進(jìn)行規(guī)范管理:部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車;現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部,保證工作用車和相對(duì)固定用車。但據(jù)北大法學(xué)院教授王錫鋅觀察,中央部委對(duì)上述規(guī)定還比較重視,而在地方幾乎已成空文。目前在全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)一般都配有專車。
配車超標(biāo)同時(shí),公車私用也已成為公開的秘密。2003年的兩會(huì)上,全國(guó)政協(xié)委員劉同心公布了一份公車私用情況調(diào)查。稱一些地方的公車,公務(wù)用途占1/3,干部私用占1/3,司機(jī)私用占1/3。“公車不公,日趨嚴(yán)重。”
為治理公務(wù)用車問(wèn)題,我國(guó)一些地方從上世紀(jì)90年代起就開始嘗試公務(wù)用車的貨幣化改革。但十幾年來(lái)這項(xiàng)改革并沒(méi)有真正破題,一直在爭(zhēng)議中走走停停。2003年,全國(guó)政協(xié)委員關(guān)于公車改革的提案再次觸發(fā)群眾熱議,2004年成為全國(guó)性公車改革的高峰年,北京、廣東、上海、浙江、江蘇等地當(dāng)時(shí)都曾試點(diǎn)公車改革,引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。但2005年后,北京等地公車改革相繼悄悄擱淺,又陷入沉寂。
公車改革既節(jié)約了財(cái)政開支,又治理了不廉潔行為,卻為何難以推進(jìn)?王錫鋅分析說(shuō),“車改是政府自己對(duì)自己的改革,故難以推進(jìn)。公車改革之難,首先難在既得利益者的強(qiáng)烈反對(duì)。”他說(shuō),很多車改措施只能稱為半成品,既不徹底,也顯軟弱,“人們唯一能看到的,是公車開支的步步飆升。”
中央黨校教授周天勇(微博)則認(rèn)為,過(guò)去的幾次車改試點(diǎn),都是“從下至上”的路徑,更多屬于地方自發(fā)行為。這使車改缺乏足夠強(qiáng)大的動(dòng)力,還會(huì)遭受更多的阻力。
公車改革之難,還難在車改制度的設(shè)計(jì)。“公車改革需獲得輿論認(rèn)同。所有的改革都和納稅人的利益息息相關(guān),在設(shè)計(jì)、落實(shí)公車改革方案時(shí)有沒(méi)有公開、透明、公正地體現(xiàn)民意,是改革能否成功的關(guān)鍵。”長(zhǎng)期研究公車改革的北京市委黨校副教授江偉說(shuō)。
而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如稱,公車改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,是需要國(guó)家下大力度、狠決心做的一項(xiàng)改革,十幾年的公車改革卻一直遲而未決,這反映了改革的難度。但沈驥如希望今年的“三公”是最后一次公布,讓“三公”盡快變成“兩公”。他認(rèn)為,如今私家車已經(jīng)普及,公務(wù)員不應(yīng)再配公車,國(guó)家應(yīng)該規(guī)定只有部級(jí)干部以上才可以配車,其他都可以自己開車。
“‘三公’中的公車一直是中央部門無(wú)法估算和考核的地方,也是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的地方。不要拿著國(guó)家給你的交通補(bǔ)貼還要國(guó)家給你配車,這是一種資源浪費(fèi),公務(wù)員配車將勢(shì)必隨著社會(huì)發(fā)展而納入改革”,沈驥如說(shuō)。(傅勇)
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