五礦有色近日在媒體上發(fā)布倡議書(shū)，倡議立即主動(dòng)停產(chǎn)，確保稀土市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。這份高調(diào)的倡議書(shū)引起軒然大波。

        業(yè)內(nèi)人士稱，除了產(chǎn)量約束，稀土企業(yè)還面臨環(huán)保核查的壓力，但是最終真正停產(chǎn)的企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)很少。五礦有色的這一行為，實(shí)際上揭示出相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策并不會(huì)真正得到有效執(zhí)行。五礦有色的倡議除了向外界釋放這一信息外，恐怕還有更深的含義。

        政策未有效執(zhí)行

        今年3月，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2011年鎢礦銻礦和稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知》，確定今年全國(guó)稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)為9.38萬(wàn)噸，其中，輕稀土8.04萬(wàn)噸，中重稀土1.34萬(wàn)噸。業(yè)內(nèi)消息稱，截至7月底，上述稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)已基本用完。

        按照一般的邏輯，稀土指令性計(jì)劃指標(biāo)完成后，稀土企業(yè)自然會(huì)停產(chǎn)，并不需要某家企業(yè)提出倡議。五礦有色的倡議書(shū)正揭示出稀土亂象中的冰山一角。中國(guó)稀土學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部主任陳占恒告訴中國(guó)證券報(bào)記者，由于監(jiān)管不力，稀土開(kāi)采超標(biāo)是行業(yè)的正常現(xiàn)象。

        資料顯示，自2005年開(kāi)始，我國(guó)稀土產(chǎn)量連續(xù)5年超過(guò)10萬(wàn)噸，而指令性生產(chǎn)計(jì)劃平均每年為8萬(wàn)噸。據(jù)中國(guó)稀土學(xué)會(huì)粗略估計(jì)，2010年，我國(guó)稀土實(shí)際產(chǎn)量約13萬(wàn)噸，而國(guó)土資源部設(shè)定的當(dāng)年稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)為8.92萬(wàn)噸。中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院原副院長(zhǎng)王國(guó)珍表示，稀土價(jià)格高位運(yùn)行，企業(yè)和地方政府難免會(huì)為了經(jīng)濟(jì)利益而不去落實(shí)開(kāi)采政策。不只是這一政策沒(méi)有得到很好的落實(shí)，環(huán)保政策也可能不會(huì)得到有效執(zhí)行。

        根據(jù)環(huán)保部4月份下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展稀土企業(yè)環(huán)保核查工作的通知》，稀土企業(yè)應(yīng)按照要求開(kāi)展自查自糾，并于8月1日前向所在地省級(jí)環(huán)保部門(mén)提交環(huán)保核查申請(qǐng)，各省級(jí)環(huán)保部門(mén)要組織轄區(qū)內(nèi)稀土企業(yè)開(kāi)展核查工作，督促企業(yè)認(rèn)真整改存在的環(huán)境問(wèn)題，并于9月1日前將初審合格企業(yè)名單及有關(guān)材料報(bào)送環(huán)保部。

        有業(yè)內(nèi)人士曾預(yù)期，能否通過(guò)此次環(huán)保核查，進(jìn)入符合環(huán)保要求的公告名單，將成為決定稀土企業(yè)生死的關(guān)鍵。不過(guò)，王國(guó)珍認(rèn)為，盡管真正符合《稀土污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的企業(yè)數(shù)量不足20%，但是要真正落實(shí)政策的要求還是很困難。

        五礦有色的深意

        五礦有色發(fā)布的倡議書(shū)實(shí)際上明確告訴外界，國(guó)家出臺(tái)了很多稀土產(chǎn)業(yè)政策，可政策在執(zhí)行的過(guò)程中存在很多障礙。與行業(yè)內(nèi)的很多“不聽(tīng)話”的企業(yè)相比，五礦有色將主動(dòng)停產(chǎn)。生意社分析師劉銳星表示，五礦向國(guó)家政策靠攏，有為下一步的整合做鋪墊的意味。

        此前，中鋁已經(jīng)率先整合廣西稀土，但是廣東和江西的結(jié)局仍不明朗。業(yè)內(nèi)人士稱，以廣東為例，廣晟有色想要獨(dú)吞省內(nèi)稀土資源，但是中色又想要掌握稀土資源整合的控制權(quán)，最終誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)難以抉擇。而五礦有色在江西面臨的情況則更為復(fù)雜，公司此舉應(yīng)當(dāng)是為了得到國(guó)家層面對(duì)于其整合江西稀土資源的支持，而不僅僅是揭示行業(yè)的亂象。

        王國(guó)珍則表示，稀土行業(yè)由大企業(yè)整合之后，真正貫徹國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)會(huì)收到比較好的效果，但如果整合之后一味貪圖做大，政策效果依然可能會(huì)打折。（顧鑫）