新開放格局的重要特征

        鑒于國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的重大變化，及新興經(jīng)濟(jì)體的地位變化，中國參與全球化的方式會(huì)有一個(gè)轉(zhuǎn)變，其核心是要從主要以低成本勞動(dòng)力要素為核心參與全球化，轉(zhuǎn)向以貨幣資本要素為核心帶動(dòng)各種生產(chǎn)要素全面參與全球化。中國長期維持較高儲(chǔ)蓄率，積累了規(guī)模龐大的外匯儲(chǔ)備，使我們的比較優(yōu)勢發(fā)生變化，由過去低成本勞動(dòng)力要素的比較優(yōu)勢，逐漸轉(zhuǎn)向高儲(chǔ)蓄積累起來的資本要素比較優(yōu)勢。相應(yīng)地，我們的開放模式也要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

        新的開放格局，從增量角度，就是要形成一種新的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它包括個(gè)特征：國際收支更趨平衡，外匯儲(chǔ)備更為適度，對外投資更有效率，貨幣關(guān)系更加自主，開放空間更加廣闊。

        從存量角度，開放格局調(diào)整主要是把我們積累的巨額外匯儲(chǔ)備投入一個(gè)有效的國際循環(huán)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的國民福利和綜合國力。雖然發(fā)達(dá)國家指責(zé)中國過高的外匯儲(chǔ)備是全球失衡主要標(biāo)志，但從另一個(gè)角度看，它反映的其實(shí)是主要儲(chǔ)備貨幣國貨幣發(fā)行的規(guī)模，只不過是他們印了，我們攢起來而已。但若不能把前一階段創(chuàng)造的財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)閲窀＠途C合實(shí)力，那我們積累外匯儲(chǔ)備的目的又是什么？用好外匯儲(chǔ)備既是捍衛(wèi)中國幾十年來的發(fā)展成果，也是對世界經(jīng)濟(jì)再平衡的實(shí)際貢獻(xiàn)。

        開放格局的戰(zhàn)略方向

        首先，由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向進(jìn)出口動(dòng)態(tài)平衡的貿(mào)易關(guān)系。一方面，貿(mào)易政策更加平衡，實(shí)際上要求貿(mào)易政策更加中性，進(jìn)出口并重、擴(kuò)大出口與深化國內(nèi)市場并重、貨幣貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重。出口是利用國際市場，進(jìn)口是利用國際資源[0.56 -1.75%]，出口就是為了進(jìn)口，就像一個(gè)家庭掙錢就是為了花錢，我們應(yīng)同時(shí)兼顧出口和進(jìn)口戰(zhàn)略，對外開放應(yīng)與國內(nèi)開放并重?，F(xiàn)在偏重出口也是因?yàn)閲鴥?nèi)市場深化程度不足，企業(yè)預(yù)期內(nèi)銷遇到的交易成本和障礙比外銷更多，認(rèn)為開拓國際市場更容易，這對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)是一個(gè)障礙。

        另一方面，出口市場更加多元化。我們出口對美、歐市場依賴較大，今后出口市場要更加多元化，加強(qiáng)金磚國家之間的市場開放。若美歐市場未來增長空間受限，很可能會(huì)轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體和其它發(fā)展中國家。所以我們在市場多元化方面，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)的自覺性。

        其次，由吸引外資轉(zhuǎn)向雙向可控的投資關(guān)系。過去我們在管理資本賬戶上有一個(gè)傾向——愿意多吸引外資，對資本流出則管制較嚴(yán)。改革開放初期我們面臨的主要問題是資本積累不足，那時(shí)形成“獎(jiǎng)入限出”的格局是非常自然，也是正確的。但這一格局不能滿足當(dāng)前的需要。

        目前資本賬戶存在兩個(gè)問題：一是流入容易，流出困難，企業(yè)對外投資融資難、購匯難；二是對外投資主體過度集中在政府和大型國企，對外投資主要是外匯儲(chǔ)備形式，投資收益低，且受到種種制約。因?yàn)閲鈱χ鳈?quán)財(cái)富基金和大型國企投資存在政治上的限制，也就限制了我們對外投資的效益。

        我認(rèn)為，今后資本賬戶方面應(yīng)形成一種雙向流動(dòng)、總量可控的投資關(guān)系。一是改進(jìn)外匯管理制度，疏通對外投資渠道，鼓勵(lì)和便利國內(nèi)企業(yè)對外投資，使投資主體多元化，投資行為分散化，以提高對外投資的效益。二是形成雙向可控的資本賬戶管理機(jī)制，在便利對外投資的同時(shí)，增加短期資本流入的交易成本。這并不是要資本賬戶完全放開，而是希望能形成資本雙向流動(dòng)渠道通暢且總量可控的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。

        再次，由倚重美元轉(zhuǎn)向多元自主的貨幣關(guān)系。中國的貿(mào)易投資主要是用美元結(jié)算，人民幣匯率在很大程度上盯住美元，我們所持有的外匯儲(chǔ)備大都是美元資產(chǎn)。2000年之后中國外匯儲(chǔ)備迅速增加，在這期間美元不斷貶值，美國寬松的貨幣政策釋放的流動(dòng)性很大程度上被我們的外匯儲(chǔ)備積累起來了，我們成了美元貶值的主要受害者及美國轉(zhuǎn)嫁成本的主要承擔(dān)者。從長遠(yuǎn)看，美元匯率是不穩(wěn)定的。因此我們未來的調(diào)整方向：一是增強(qiáng)人民幣對美元匯率的彈性，與美元在一定程度上脫鉤，這有助于人民幣匯率在合理均衡基礎(chǔ)上的基本穩(wěn)定；二是穩(wěn)定和改革國際貨幣體系，這并非要顛覆美元儲(chǔ)備貨幣的地位，而是要求國際儲(chǔ)備貨幣穩(wěn)定；三是穩(wěn)步開拓人民幣的國際使用范圍。

        此外，由東部沿海開放先行轉(zhuǎn)向全方位的開放地緣關(guān)系，形成一種海洋和陸地并重、東西雙向的開放地緣關(guān)系。這有利于保障經(jīng)濟(jì)和能源安全，實(shí)現(xiàn)出口市場多元化，及穩(wěn)定陸地邊疆，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)更加平衡的國內(nèi)發(fā)展。我們的市場基本上集中于歐美，是因?yàn)闁|南沿海開放的制造業(yè)基本上是從日本、東南亞、韓國等承接來的，歐美市場是其傳統(tǒng)市場；我們承接了這些出口加工業(yè)，也就承接了其主要市場。

        最后，由利用外援轉(zhuǎn)向積極有為的發(fā)展合作關(guān)系。過去我們習(xí)慣于利用世行、亞行的貸款和雙邊發(fā)展援助，因?yàn)槲覀冏哉J(rèn)為是發(fā)展中國家，應(yīng)該是發(fā)展援助的接受國?，F(xiàn)在我們?nèi)司鵊DP不斷提高，正由中低收入向中高收入國家轉(zhuǎn)變。我們在國際發(fā)展合作中應(yīng)發(fā)揮什么作用？我認(rèn)為應(yīng)大規(guī)模擴(kuò)大發(fā)展援助，這不是恩賜，而是形成廣闊發(fā)展空間的政策手段。唯此，才能真正實(shí)現(xiàn)市場多元化，和世界其它國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一個(gè)良性循環(huán)和相互支持的共同發(fā)展空間。

        這也涉及到發(fā)展合作戰(zhàn)略的調(diào)整，包括我們和發(fā)展中國家、周邊國家，及和比我們收入更低的發(fā)展中國家之間的關(guān)系。我們和周邊國家是聯(lián)合自強(qiáng)的關(guān)系，主要通過區(qū)域合作加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融合，形成共同發(fā)展的市場和空間；我們和金磚國家是共同崛起的關(guān)系，因?yàn)槲覀冊趪H經(jīng)濟(jì)秩序?qū)用嬗泻芏喙餐V求，有很多合作的空間；我們和非洲這些比我們收入更低的發(fā)展中國家是互補(bǔ)發(fā)展的關(guān)系，因他們有發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的需求，而我們在這方面有較強(qiáng)能力，他們發(fā)展制造業(yè)是要從無到有，而我們則要由低端向高端走，其中有很多互補(bǔ)發(fā)展的空間。這方面的投入看上去是對其它國家的支持，實(shí)際上會(huì)形成中國廣闊的發(fā)展空間。比起巨額外儲(chǔ)放著貶值，將其用于發(fā)展援助，在經(jīng)濟(jì)上更具合理性。

        開放觀念的更新

        首先，接軌與鋪軌相結(jié)合。傳統(tǒng)上提的中國在經(jīng)濟(jì)制度、規(guī)則制定上和世界經(jīng)濟(jì)接軌，在今后仍很重要。接軌的重點(diǎn)是提高國內(nèi)規(guī)則制定和實(shí)施的總體水平，逐步改變對內(nèi)低標(biāo)準(zhǔn)、對外高標(biāo)準(zhǔn)的“雙軌制”。我們在國際上制定規(guī)則能力較差，關(guān)鍵原因是國內(nèi)制定和執(zhí)行規(guī)則的水平不高。最近的奶制品標(biāo)準(zhǔn)問題，中國標(biāo)準(zhǔn)是全世界最低，也就不可能在國際上有制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。“接軌”并不是一定要和別人一致，而是我們自己的規(guī)則制定與實(shí)施水平要提高。“鋪軌”更具戰(zhàn)略意義，現(xiàn)在我們已經(jīng)不得不參加軌道的設(shè)計(jì)和鋪設(shè)，因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)總量已達(dá)全球第二，不能等別人把規(guī)則制定好，再簡單地去接軌。

        因此，我們要推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)基本制度層面的改革，包括國際貨幣體系改革；還要提高我們國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中設(shè)置議程的能力，過去我們與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行雙邊經(jīng)濟(jì)政策對話，大部分問題是對方提出，我們來應(yīng)對，現(xiàn)在我們提出問題的能力也在不斷提高，但在多邊機(jī)制下，大部分議題仍是西方國家提出的，說明我們在這方面還有差距。

        其次，權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一。發(fā)達(dá)國家呼吁我們負(fù)責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)意識(shí)到這包含了中國人要維護(hù)相應(yīng)的權(quán)利；我們在試圖規(guī)避責(zé)任時(shí)，也應(yīng)意識(shí)到會(huì)失去相應(yīng)的權(quán)利。但我們不能像美國那樣負(fù)責(zé)，還是要與中國的發(fā)展階段相適應(yīng)，即所謂“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。這不僅適用于氣候變化，也適用于所有的國際經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，負(fù)責(zé)任是創(chuàng)造和維護(hù)新的國際經(jīng)濟(jì)秩序。

        最后，“雙邊”與“多邊”相促進(jìn)。我們比較習(xí)慣于雙邊對外經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系，不太重視多邊，但多邊主義是一個(gè)發(fā)展趨勢。雙邊形成的很大程度上是潛規(guī)則，兩家誰的實(shí)力強(qiáng)誰說了算；但多邊是一個(gè)制定全球規(guī)則的地方，多邊博弈是一種利益調(diào)節(jié)的獨(dú)特機(jī)制。多邊渠道可以提供全球公共產(chǎn)品，包括WTO的全球貿(mào)易規(guī)則、國際艾滋病預(yù)防、全球氣候變化應(yīng)對等問題。因此，提高多邊參與能力，很大程度上會(huì)決定下一階段協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的能力，包括推進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)治理改革，及推動(dòng)局部國際經(jīng)濟(jì)秩序的創(chuàng)新。（鄒加怡）