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市政債首發(fā)試點(diǎn)省市確定上海廣東 時(shí)間表未出

來源:新世紀(jì)周刊 瀏覽數(shù):
責(zé)任編輯:王梓
時(shí)間:2011-08-22 10:35

[導(dǎo)讀] 中國(guó)推進(jìn)地方政府自行發(fā)債的試點(diǎn),近期提到國(guó)務(wù)院議事日程前列。記者獲悉,首批試點(diǎn)將在上海、廣東開啟,兩地政府將以直轄市、省政府名義自行發(fā)債,規(guī)模以財(cái)政部核定的額度為準(zhǔn)。

        確定的是地方政府自行發(fā)債首批試點(diǎn)將在上海、廣東開啟;不確定的是時(shí)間表。

        中國(guó)推進(jìn)地方政府自行發(fā)債的試點(diǎn),近期提到國(guó)務(wù)院議事日程前列。記者獲悉,首批試點(diǎn)將在上海、廣東開啟,兩地政府將以直轄市、省政府名義自行發(fā)債,規(guī)模以財(cái)政部核定的額度為準(zhǔn)。

        今年初,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部核定,上海市2011年地方政府債券規(guī)模為71億元,廣東省的規(guī)模為69億元(不含深圳)。上海市人大常委會(huì)已于6月初審議通過了2011年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案,廣東省人大常委會(huì)也于7月末通過了2011年省級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案。

        2009年,為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力,根據(jù)預(yù)算法特別條款規(guī)定,國(guó)務(wù)院決定,允許地方政府發(fā)行債券,列入省級(jí)預(yù)算管理。國(guó)務(wù)院確定全國(guó)年度發(fā)行總規(guī)模,各省份和計(jì)劃單列市各自申請(qǐng)發(fā)債規(guī)模,上報(bào)財(cái)政部核定后,再由地方政府報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。地方政府債以各省份和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體,由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)。

        2009年-2011年,全國(guó)人大每年批準(zhǔn)的地方政府債規(guī)模均為2000億元。目前,財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債采取合并名稱、合并發(fā)行、合并托管的方式。

        在財(cái)政部代理發(fā)行地方債兩年后,2011年初,財(cái)政部開始研究考慮“讓地方自行發(fā)債”,即在部分東部發(fā)達(dá)省份,嘗試介于中央代理發(fā)行和完全自主發(fā)行的過渡形式,由中央規(guī)定發(fā)債規(guī)模甚至利率區(qū)間,讓部分地方政府自行在市場(chǎng)發(fā)債。通過這種嘗試,讓地方政府熟悉發(fā)行程序,未來?xiàng)l件成熟時(shí),再過渡到地方自主發(fā)債。

        今年初,上海市向財(cái)政部申請(qǐng)發(fā)債額度的同時(shí),向財(cái)政部申請(qǐng)2011年自行發(fā)債的試點(diǎn)。對(duì)地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)的申請(qǐng),財(cái)政部需上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),和代理發(fā)行一樣,也要經(jīng)地方人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

        截至8月22日,財(cái)政部將代理發(fā)行五期2011年度地方政府債券,涉及22個(gè)省份和2個(gè)計(jì)劃單列市。至此,上海市、廣東省今年的地方政府債仍未露面。

        今年6月,在上海市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)上海市2011年的發(fā)債規(guī)模后,上海市財(cái)政局局長(zhǎng)蔣卓慶對(duì)媒體表示,上海市財(cái)政部門將結(jié)合有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,在財(cái)政部指導(dǎo)下制定地方政府債券發(fā)行兌付辦法,組建債券承銷團(tuán),通過公開途徑,完成自行發(fā)債。

        廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)稱,廣東省2011年69億元的地方政府債資金,其中的38億元將用于珠三角城際軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的資本金;另外31億元將轉(zhuǎn)貸地級(jí)以上市使用,用于各市保障性安居工程建設(shè),以及中央投資公益性項(xiàng)目地方配套需求。保障性住房建設(shè)將投入債券資金15.5億元。

        記者獲悉,為準(zhǔn)備自行發(fā)債,廣東省近期專門邀請(qǐng)世界銀行、美國(guó)市政債專家赴廣東提供技術(shù)指導(dǎo)和支持,除了準(zhǔn)備省級(jí)政府自行發(fā)債,廣東省還選擇了部分市縣級(jí)政府,研究設(shè)計(jì)發(fā)行市政債的方案。

        目前,對(duì)于地方政府債制度的模式,國(guó)務(wù)院各部門仍存爭(zhēng)議。比如,對(duì)于發(fā)債主體,財(cái)政部?jī)A向于由省級(jí)政府發(fā),國(guó)家發(fā)改委傾向由市縣級(jí)政府發(fā)行;對(duì)于債券發(fā)行和管理的主導(dǎo)部門,財(cái)政部強(qiáng)調(diào)以財(cái)政主導(dǎo)模式的政府債,國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為,除了市縣級(jí)政府發(fā)行的市政債,還可以允許承擔(dān)政府項(xiàng)目的公司發(fā)債,也就是將目前政府融資平臺(tái)發(fā)的企業(yè)債,完善制度后轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)市政債,引入政府信用,降低發(fā)債成本。

        政府融資平臺(tái)發(fā)行的企業(yè)債,自2010年10月央行加息后,發(fā)行利率從4.3%左右上升到12月初的6.9%。最近發(fā)行的一筆融資平臺(tái),是7月5日鶴壁市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資總公司發(fā)行的10億元6年期城投債,前三年票面利率升至7.2%。而財(cái)政部8月8日代理發(fā)行的2011年(四期)地方政府債券(5年期)中標(biāo)利率僅為4.12%。

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