美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》日前發(fā)表社論說(shuō)，日本首相菅直人透露，為了因應(yīng)一連串緊急事故或預(yù)算需求，將推出加稅方案。這或許是一個(gè)機(jī)會(huì)，從日本開始，接續(xù)的是英國(guó)企業(yè)稅的不再調(diào)降，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)赤字預(yù)算的節(jié)制，歐盟國(guó)家由德國(guó)強(qiáng)力主導(dǎo)的財(cái)政重整及紀(jì)律能夠獲得支持。如此一來(lái)，才有可能扭轉(zhuǎn)全球減稅的競(jìng)逐，在重建財(cái)政之余能兼顧社會(huì)公平。

    文章摘要如下：

    日本首相菅直人透露，為了因應(yīng)一連串緊急事故或預(yù)算需求，將推出加稅方案。這項(xiàng)方案如果推動(dòng)，預(yù)期應(yīng)該會(huì)獲得國(guó)會(huì)支持，日本政府的這項(xiàng)行動(dòng)，如果能夠成為全球各主要國(guó)家暫停各項(xiàng)減稅措施，回歸政府財(cái)政的重整，應(yīng)該是使各政府避免繼續(xù)陷入競(jìng)相減稅以致造成所得分配惡化的一個(gè)辦法。

    日本大地震所引起的海嘯及核電危機(jī)，不但還有后續(xù)反應(yīng)，接著就是困難重重的各項(xiàng)災(zāi)后重建工作必須展開，這也必然會(huì)對(duì)日本財(cái)政預(yù)算形成壓力。自從“失落十年”之后，日本經(jīng)濟(jì)走上停滯的漫漫長(zhǎng)路，伴之而來(lái)的則是財(cái)政的惡化。這將沖擊到日本政府原本所要推動(dòng)的若干稅制調(diào)整規(guī)畫。原本要順應(yīng)企業(yè)的要求，把現(xiàn)行約40%的企業(yè)稅調(diào)降五個(gè)百分點(diǎn)的計(jì)劃可能被迫取消，另外也不排除增稅來(lái)籌措重建經(jīng)費(fèi)的可能。

    其實(shí)，日本的財(cái)政狀況和稅制調(diào)整方向和英美等國(guó)家相類似，都共同面臨各國(guó)競(jìng)相減稅來(lái)吸引投資的難題。二十世紀(jì)的晚期，由于資金在國(guó)際間的移動(dòng)愈來(lái)愈自由，也就是資金無(wú)國(guó)界的現(xiàn)象愈來(lái)愈普及，也愈來(lái)深化。因此，各國(guó)政府不得不被迫參與這場(chǎng)國(guó)際性的資金競(jìng)賽，企業(yè)相關(guān)稅負(fù)自然也就成了政府拿來(lái)吸引國(guó)際資金的重要工具。蘇格蘭政府一連串吸引外人投資的作法可以說(shuō)是這方面的代表作。

    這種策略在短期有效，也帶動(dòng)愛(ài)爾蘭在二十世紀(jì)末期的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，然而這樣的現(xiàn)象卻因其它條件無(wú)法繼續(xù)支持配合，而出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)、進(jìn)而使在愛(ài)爾蘭的外資采取撤離的政策。于是這個(gè)原本被譽(yù)為外人投資模范生而成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，卻面臨了逆轉(zhuǎn)的考驗(yàn)。日本和英國(guó)、美國(guó)一樣，也無(wú)法扭轉(zhuǎn)此一形勢(shì)，因此，在地震之前，菅直人內(nèi)閣原本計(jì)劃要降低5個(gè)百分點(diǎn)企業(yè)稅，來(lái)提振企業(yè)的活力?？磥?lái)將因大地震而夭折，因?yàn)辇嫶笾亟ㄙY金的需求，日本政府顯然無(wú)力再推出減稅方案。

    不論情勢(shì)多么艱難，日本政府還是要面對(duì)災(zāi)后重建的財(cái)源籌措問(wèn)題。只是其采取的最后方案，不但會(huì)對(duì)震后重建有所影響，其實(shí)也可能影響到資金自由化、國(guó)際化后各國(guó)財(cái)政與租稅政策的走向，那就是原本各國(guó)競(jìng)相采取的減稅措施似乎已到了盡頭，必須回過(guò)頭來(lái)面對(duì)增稅、加稅的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才有可能扭轉(zhuǎn)已失衡甚久的財(cái)政與財(cái)稅的不平衡。

    各國(guó)之所以不敢面對(duì)加稅的議題，是擔(dān)心國(guó)家的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)受到不利影響，尤其在企業(yè)稅方面，稅率提高或稅基擴(kuò)大，都可能使這些企業(yè)金主逃離，致使其成長(zhǎng)的來(lái)源受到?jīng)_擊。在這樣的背景下，過(guò)去一段期間，政府總是以降低各項(xiàng)社會(huì)福利支出，甚或教育支出來(lái)因應(yīng)財(cái)政赤字的壓力。

    其結(jié)果是使政府傳統(tǒng)上應(yīng)該扮演的所得重分配功能喪失，甚至出現(xiàn)惡化，這是從已開發(fā)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家共同出現(xiàn)的一種趨勢(shì)，即M型化和弱勢(shì)族群人數(shù)的擴(kuò)增，在在加深社會(huì)的階級(jí)對(duì)立與不安。

    這種趨勢(shì)如果沒(méi)有強(qiáng)大的外力，其實(shí)是很難予以校正。再加上金融海嘯的沖擊，不但加重面對(duì)企業(yè)減稅及擴(kuò)大財(cái)政赤字的壓力。日本的大地震也許震出一個(gè)機(jī)會(huì)，從日本開始，接續(xù)的是英國(guó)企業(yè)稅的不再調(diào)降，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)赤字預(yù)算的節(jié)制，歐盟國(guó)家由德國(guó)強(qiáng)力主導(dǎo)的財(cái)政重整及紀(jì)律能夠獲得支持。如此一來(lái)，才有可能扭轉(zhuǎn)全球減稅的競(jìng)逐，在重建財(cái)政之余能兼顧社會(huì)公平，舒緩社會(huì)的緊張與對(duì)立。