5月4日由美國多家機構聯(lián)合公布的一份報告顯示，過去五年(2006年~2010年)，中國對美直接投資(FDI)增長了約25倍。去年一年，這一規(guī)模就突破了50億美元，但依然處于起步階段。

    這份由美國亞洲協(xié)會和伍德羅·威爾遜國際學者中心的基辛格中美關系研究所聯(lián)合推出的名為《敞開門戶——充分利用中國對美直接投資》的報告指出，過去幾年，中國投資在美幾度受挫，已經激起兩國之間一些不滿。美國負責審議外資收購涉及的國家安全問題的機構——美國海外投資委員會(CFIUS)對中國投資者傳遞的信息不甚明朗，也打擊了中國投資者的積極性。

    中美S&ED在即，相較于已經成為商業(yè)常態(tài)的貿易摩擦，中國人越來越關注赴美投資壁壘問題。

    CFIUS審查的秘密

    在想要前往投資的中國企業(yè)看來，CFIUS的審查仍然是高懸的達摩克利斯之劍。最近的案例來自于中國華為，這個決意打開美國巨大電信市場的中國私營巨頭，由于CFIUS的審查，2007年收購3com失敗，今年又被迫“自愿放棄”對3葉公司資產的收購。

    而此前從中海油收購優(yōu)尼科，到聯(lián)想收購IBM，這一系列中國企業(yè)“走出去”的背后，都有CFIUS的身影。

    有著豐富赴美投資事務經驗的中倫律師事務所負責收購并購的程軍律師介紹，在多數開放程度較高的國家，都有投資安全審查制度。這其中，就包括美國的CFIUS。

    資料顯示，CFIUS隸屬于美國財政部，包含有來自包括國防部、商務部等16個部門機構的代表，是美國政府內部的一個聯(lián)席機構，專門負責審查外國投資對于美國公司及機構的國家安全影響。

    北京新世紀跨國公司研究所所長王志樂對本報記者介紹， CFIUS的審查可能針對的案例包括，外資收購軍用的零件設備廠，或者將廠房建在重要軍事基地旁邊，而涉及經濟領域可能是建設重大基礎設施，諸如高速公路、橋梁、物流設備。

    “CFIUS的管理者告訴我，對于有可能影響國家安全的投資，會不批準；但是，如果申請者經過修改、分解后，消除了此種影響，也是可以批準的。此時，CFIUS也會起到幫助申請方找到解決辦法的作用。”王志樂說。

    然而，由于對“安全領域”解釋的模糊性，這一審查極可能受貿易保護主義思維的干擾。多次接觸此類案例的機電商會成套工程部負責人韓圣健向本報記者解釋了此種來自競爭對手的壓力。“我們一些會員企業(yè)反映，在一些重大項目中，美方的合作伙伴經常接到美國政府或者議會的電話，提醒這些企業(yè)與中國企業(yè)打交道，可能會遇到安全審查的問題。”韓圣健說。

    他指出，經過多年的發(fā)展，美國政府對于某些領域，傳統(tǒng)制造業(yè)諸如家電行業(yè)的審查已經有所改善。但是，在高科技領域，特別是能源領域，卻一直害怕與中國企業(yè)合作，并保持壓力。“他們的手法很厲害，不會承認是保護主義，一定會找其他的理由，而且還在表面上不留下任何桌面證據。”韓圣健表示。

    上述報告建議，美國兩黨應聯(lián)合向中國發(fā)出歡迎中國對美投資的明確信息，同時從聯(lián)邦政府系統(tǒng)形成統(tǒng)一機制，鼓勵中國對美直接投資，確保投資符合美國需求。

    中國企業(yè)應知己知彼

    在走向美國這個更加成熟的市場時，中國的企業(yè)也必須從自己身上找原因，迅速熟悉游戲規(guī)則。世行副行長小格林伍德在博鰲接受本報記者專訪時就指出，要解決中國對外投資壁壘的問題，最核心的就是要解決溝通的問題，尤其對于那些政府為大股東的國有企業(yè)。

    “企業(yè)對投資地的公眾保持足夠的透明度，真誠的溝通是很有必要的。華為是一個很好的案例，他們并沒有退縮，而是不斷地與公眾溝通，表達善意，表明自己將成為一個當地良好的企業(yè)公民。”小格林伍德告訴記者。

    多位了解赴美投資規(guī)則的外籍人士對本報記者透露，美國是一個相對開放、公平的市場。中國企業(yè)遇到的問題，并不獨特，所有進入這個市場的外國企業(yè)都會遇到。從他們接手的中國案例來看，多數失敗的原因，都更需要從自身的應對方式找原因，特別是在前期的市場分析、進入市場時尋求稅務、法律等中介機構的幫助方面，以及要以自信、透明的方式應對媒體。這些都需要摒棄在中國國內的思維，更加了解當地市場。

    此外，普華永道負責海外投資項目的合伙人黃佳對本報記者指出，對投資的評估與前期的準備非常重要，因為一個誘人的項目，也可能意味著相當大的風險。他舉例說，曾經有一家?guī)兹f人的國企打算出海，但是擁有3萬名員工的企業(yè)，僅有6名員工會說英語，這顯然是還沒有對自身的實力與風險作出很好的判斷。“這種沖動，在一些國有企業(yè)尤其明顯。”

    美國商務部長駱家輝4日在華盛頓說，美國歡迎來自中國的外國直接投資，這有助于在美國創(chuàng)造就業(yè)，有助于為美國企業(yè)提供商機。

    上述報告認為，如果中國遵循其他新興經濟體的模式，到2020年，全世界將會有超過1萬億美元的中國直接投資，這些投資中的一大部分，將會集中在以美國為代表的發(fā)達國家市場。