與傳聞已久但總處于“即將出臺”狀態(tài)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011-2020年)不同，科技部制定的電動車“十二五”專項規(guī)劃已悄然進入實施階段。

    近日，一位電動車領(lǐng)域?qū)＜彝嘎?，科技部的電動?ldquo;十二五”專項規(guī)劃不會公開發(fā)布，目前已開始實施。科技部共投入7.8億元的專項資金，且一期33個領(lǐng)域77個項目均已完成申報且獲得了專項資金。二期項目申報也即將開始，預(yù)計將會有更多資金投入。

    科技部高新司相關(guān)人士也在電話中向記者證實，電動車“十二五”專項規(guī)劃確實已進入實施階段，不會公開發(fā)布全文。對于不公開發(fā)布的原因，該人士解釋稱：“這只是科技部一個部門的規(guī)劃，不像新能源汽車十年規(guī)劃那樣多部委參與最終由國務(wù)院公開頒發(fā)。”

    據(jù)了解，科技部制定的電動車“十二五”專項規(guī)劃主要內(nèi)容是在未來5年重點突破電池、電機、電控系統(tǒng)等電動車關(guān)鍵技術(shù)，以小型純電動車為主要發(fā)展方向，2015年電池生產(chǎn)成本降至現(xiàn)在的一半，電動車保有量達到100萬輛。

    在業(yè)內(nèi)人士看來，這項規(guī)劃是中國電動車由科技研發(fā)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要指導(dǎo)。但至關(guān)重要的專項規(guī)劃發(fā)布卻如此低調(diào)，業(yè)內(nèi)專家分析認為，主要是新能源汽車十年發(fā)展規(guī)劃草案公布后引發(fā)的諸多爭議以及遲遲難產(chǎn)，才讓科技部的電動車“十二五”專項規(guī)劃選擇了“低調(diào)”路線。

    2015年目標(biāo)百萬輛

    去年9月，科技部部長萬鋼(專欄)在2010中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上表示，為了繼續(xù)支撐和引領(lǐng)中國電動汽車的發(fā)展，科技部已經(jīng)制定了電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃的草案。

    萬鋼提出，“十二五”期間，電動汽車發(fā)展的總體目標(biāo)是全面掌握電動汽車的核心技術(shù)，形成有較強競爭力的電動汽車以及關(guān)鍵零部件工業(yè)體系，建立有利于電動汽車發(fā)展的環(huán)境。

    隨后，科技部高新司官員、國家“863”計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目總體組組長歐陽明高教授等人士也在不同場合透露電動車“十二五”專項規(guī)劃的主要內(nèi)容。

    據(jù)了解，這項專項規(guī)劃的主要目標(biāo)有：2015年電動車保有量達到百萬輛級別；電池性能提升，成本降至現(xiàn)在的一半，動力電池產(chǎn)能達到100億瓦時；建立電動車標(biāo)準(zhǔn)體系，起草100多項標(biāo)準(zhǔn)，重點以小型純電動汽車技術(shù)和充/換點技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為代表；新能源車示范運行城市的數(shù)量以每年10個的速度增加，2015年達到70個以上；完善基礎(chǔ)設(shè)施，在示范城市建立2000多個充電站，40萬個充電樁。

    為實現(xiàn)上述目標(biāo)，電動車“十二五”專項規(guī)劃設(shè)定了三大突破。

    首先是關(guān)鍵零部件，以動力電池的模塊化為核心，實現(xiàn)我國能量型電池的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化突破。

    其次是整車集成技術(shù)，要在混合動力汽車性價比方面實現(xiàn)突破，取得更大的市場占有率；突破純電動車商業(yè)化瓶頸，實現(xiàn)2015年電動汽車100萬輛運行規(guī)模；突破下一代純電驅(qū)動高端技術(shù)，形成全性能純電驅(qū)動技術(shù)優(yōu)勢。

    第三是技術(shù)支撐平臺與示范考核的創(chuàng)新，實現(xiàn)以小型純電動汽車技術(shù)平臺的突破，以及充/換電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為代表的電動汽車標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。

    從內(nèi)容上看，科技部的電動車“十二五”專項規(guī)劃與正式出臺在望的新能源汽車十年發(fā)展規(guī)劃一脈相承，新能源汽車十年發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)是投入千億元打造電動車產(chǎn)業(yè)鏈，2015年掌握電動車關(guān)鍵技術(shù)，2020年電動車市場規(guī)模達1000萬輛。

    主攻小型純電動車

    電動車“十二五”專項規(guī)劃中另一項重要內(nèi)容是，確立“十二五”期間以大客車與小型乘用車為主的“兩頭擠”技術(shù)路線。

    “‘十二五’是將汽車小型化和動力電氣化兩個潮流相匯合，發(fā)展我國小型電動轎車的黃金機遇期，預(yù)計2015年年產(chǎn)量有望達到20萬~30萬輛。”在去年年底的世界電動車大會上，歐陽明高教授樂觀預(yù)計。

    把小型電動車作為未來五年市場主體的表態(tài)，在業(yè)界引起很大關(guān)注，尤其是那些想借電動車進入汽車行業(yè)的諸多行業(yè)外企業(yè)。目前中國對小型電動車尚沒有一個明確的界定，對不具備轎車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)的小型純電動車能否納入等問題也沒有明確說法。

    一些地方政府甚至以此為依據(jù)，鼓勵不具備轎車生產(chǎn)資質(zhì)的地方企業(yè)快速上馬低速電動車項目，以搶占“先機”。

    對此，科技部官員的表態(tài)很謹慎：“我們只是從技術(shù)成熟度與產(chǎn)業(yè)化角度衡量，認為小型純電動是主要發(fā)展方向，至于小型純電動汽車的具體標(biāo)準(zhǔn)，是否因此放寬電動車企業(yè)資質(zhì)，由相關(guān)主管部門決定。”

    對于小型電動車的界定，目前有很大爭議，電池、電機等非傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域的專家更傾向于放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不看“出身”，僅從技術(shù)層面設(shè)定低速小型純電動車標(biāo)準(zhǔn)，只要達到標(biāo)準(zhǔn)，不管是傳統(tǒng)汽車企業(yè)還是業(yè)外企業(yè)，都能進入，但現(xiàn)有汽車企業(yè)比較反對，認為會造成監(jiān)管方面的混亂，不利于電動車產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。

    國家發(fā)改委、工信部等主管汽車行業(yè)項目審批、資質(zhì)準(zhǔn)入的部門態(tài)度目前更傾向于汽車企業(yè)，相關(guān)官員在出席一些論壇時強調(diào)：“嚴(yán)防一些企業(yè)借著新能源汽車的名號盲目擴產(chǎn)、跨越汽車行業(yè)準(zhǔn)入門檻。”

    低調(diào)潛行背后

    在科技部官員以及歐陽明高等國家“863”計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目專家的眼中，“十二五”是中國汽車工業(yè)打好技術(shù)“翻身仗”，實現(xiàn)科技跨越的重大關(guān)鍵時期。

    但最終，這樣一項意義重大、影響廣泛的電動車專項規(guī)劃卻選擇不公開發(fā)布，其原因顯然不是“部門規(guī)章不需要公開發(fā)布”就能解釋的。

    與此相應(yīng)的是，前幾年頻頻高調(diào)在新能源汽車發(fā)展上表態(tài)的科技部，近來轉(zhuǎn)向低調(diào)，不僅電動車專項規(guī)劃“潛行”，連近年一直大力推動的“十城千輛”示范項目的進展也很少對外披露，反而是參與示范的各個城市自我大力宣傳。

    上述電動車專家分析，這很可能緣于目前對于電動車發(fā)展的諸多爭議，“從科技部確立電動車為主要技術(shù)路線到去年新能源汽車十年發(fā)展規(guī)劃草案披露，一直有很多爭議，主管部門也面臨不少壓力”。

    2008年，萬鋼曾在出席某論壇時表示，新能源汽車銷量將在2010年占到總銷量的10%。消息一出，立刻引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注。不少業(yè)內(nèi)人士認為這一目標(biāo)過高。

    隨后科技部大力推動的“十城千輛”新能源汽車示范工程以及相關(guān)補貼政策，進一步明確了中國以電動車為主線的技術(shù)路線，但也有專家持不同意見，甚至兩次出現(xiàn)多名專家“聯(lián)名上書”事件。

    去年8月新能源汽車十年規(guī)劃草案內(nèi)容曝光后，同樣引發(fā)很大爭議，不同意見主要是2020年1000萬輛新能源車的目標(biāo)過高，電動車關(guān)鍵技術(shù)突破目標(biāo)難以實現(xiàn)等。除此之外，對于關(guān)鍵零部件企業(yè)中外合資股比設(shè)置、低速小型純電動車如何界定、電動車企業(yè)資質(zhì)是否放寬等問題私下也有激烈交鋒。

    “電動車產(chǎn)業(yè)化不是科技部一個部門能主導(dǎo)的，前期技術(shù)開發(fā)，科技部管的多些，到產(chǎn)業(yè)化階段則需要財政、項目審批、地方政府、電力等多方面參與，科技部主導(dǎo)的色彩自然就淡了。”上述專家表示。