殃及社會

    汽車工業(yè)既是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點行業(yè)。2010年我國汽車累計產(chǎn)銷雙超1800萬輛，汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬輛，按照每年大約7%的報廢量，僅報廢汽車的重量就超過700萬噸。據(jù)預(yù)測：2011年我國汽車銷售將達到2000萬輛，汽車報廢數(shù)量相應(yīng)也在快速增長。在業(yè)內(nèi)人士看來，報廢汽車流入黑市，給社會帶來諸多問題。

    多年從事報廢汽車拆解回收行業(yè)的安徽玉成拆解公司董事長王攀說，一輛報廢汽車的污染量是正常車的30倍以上。一輛車各種廢油就有7.5公斤，一旦在違規(guī)拆解中滲入地下，這片土壤將幾十年無法復(fù)耕，“我看到一些地下拆解市場大多在農(nóng)村，搞了沒幾年，那里的耕地已經(jīng)什么莊稼都種不出來了”。

    此外，報廢車還需要處置蓄電池，還有揚塵污染、安全氣囊等有對人體有害氣體等問題，必須要專業(yè)處置，不能隨便丟棄。僅這些正規(guī)拆車企業(yè)必需的環(huán)保投入，就達數(shù)百萬元，而地下私拆濫解完全沒有環(huán)保措施，對土壤、大氣、水源產(chǎn)生的污染威脅非常大。

    從安全方面來看，報廢汽車重新回流進入社會，危害極大，由于報廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次改裝后進入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數(shù)大大降低，變成一顆顆奔跑在路上的“定時炸彈”和“馬路殺手”。有資料顯示，在國內(nèi)近3年的交通事故中，有13%是因為使用偽劣和報廢汽車配件所致，非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，不僅是私人用的小車，更具危害性的營運車輛、大貨車都曾出現(xiàn)；也不僅是小城市、農(nóng)村出現(xiàn)，連大城市都出現(xiàn)了拼裝車進行營運惹禍的事件，對環(huán)境安全和道路交通安全等方面造成嚴重威脅。

    此外，超期使用的報廢汽車，所有機件磨損嚴重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無法達到正常標準，機油消耗增加，都造成資源浪費、大氣環(huán)境污染等問題。中國汽車工程學會經(jīng)濟發(fā)展研究分會副理事長應(yīng)愛斌日前表示，對于愈加嚴重的汽車報廢問題，有人說，成為“世界最大停車場”之后，中國正變成“世界最大汽車垃圾場”。

    亟待完善

    “汽車回收拆解行業(yè)之所以出現(xiàn)今天的亂象，除了價格因素，主要還是由于有關(guān)部門監(jiān)管不力、法規(guī)缺位。”一位行業(yè)人士一針見血地說。

    上海市是各地公認的治理報廢汽車流失成效最好的地區(qū)之一。在談起報廢汽車管理時，上海市交警總隊的相關(guān)工作人員也是一臉無奈。

    他們告訴記者，在監(jiān)管報廢汽車時，交警部門的權(quán)力也有限，“很難施展拳腳”。比如說，只有當報廢汽車上路行駛被執(zhí)法人員“抓現(xiàn)行”后，才能現(xiàn)場進行處罰，“否則即便知道誰家院子里停著報廢車，也管不了”。更棘手的是，超期服役的報廢汽車大都集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村，而這些地區(qū)恰恰是執(zhí)法監(jiān)管能力偏弱的地區(qū)。

    筆者了解到，主要是兩大因素導(dǎo)致報廢汽車回收監(jiān)管面臨“真空地帶”：首先，監(jiān)管漏洞導(dǎo)致回收量不足。目前，我國主要由商務(wù)部門對報廢車回收拆解行業(yè)進行行業(yè)監(jiān)督管理，公安部門主要對報廢車進行注銷登記，開具“報廢證明”，以及在車輛拆解時進行監(jiān)銷，但兩部門實際上都無法監(jiān)管應(yīng)報廢車輛流失問題。同時，工商以及行業(yè)協(xié)會等部門也缺乏有效的監(jiān)管措施。

    其次，管理上不統(tǒng)一，造成各地報廢車回收行業(yè)形式五花八門。各地都有各自不同的做法，如上海采用1+4+1模式，即一家回收中心+四家針對不同車型的拆解企業(yè)+一家破損中心組合的形式；天津?qū)⒃榷嗉也鸾馄髽I(yè)聯(lián)合起來，形成一家大企業(yè)國聯(lián)；有的城市則有數(shù)家甚至數(shù)十家拆解企業(yè)，有的一個縣也設(shè)立一家拆解企業(yè)，標準規(guī)劃各不一樣。

    更令管理部門為難的是，各地的二手車私拆濫解作坊中有不少與當?shù)氐暮谏鐣M織有關(guān)聯(lián)，這也加大了執(zhí)法人員的監(jiān)管難度。

    “其實，像黃牛的上述行為，政府有關(guān)部門完全可以監(jiān)控。”一位拆車行業(yè)工作10多年的業(yè)內(nèi)人士告訴筆者：“報廢回收行業(yè)比較亂的關(guān)鍵原因是政策制定不科學以及監(jiān)控不到位，亟待完善。”

    2010年7月19日，國務(wù)院法制辦公布《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，準備重新確立報廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度。然而，已經(jīng)結(jié)束征求意見工作的《報廢機動車回收拆解管理條例》(下稱《條例》)卻因種種原因一拖再拖，原定去年年底正式出臺，但截至目前，仍不見出臺跡象。

    “最初各方爭議的焦點集中在要不要設(shè)立準入門檻，目前《條例》已向社會各界征求意見，各界對條例本身已不存在異議，究竟為什么不出臺，不知道卡在哪兒。”不少業(yè)內(nèi)人士對此表示疑惑。

    知情人士告訴筆者：“原國家經(jīng)貿(mào)委下面專門有一個處主抓汽車回收行業(yè)，很重視這項工作，但隨著國家機構(gòu)改革，并沒有一個專門的部門主抓這項工作，導(dǎo)致推進緩慢。”該人士還透露，報廢汽車回收再制造屬于多頭管理的行業(yè)，商務(wù)部市場建設(shè)司主管報廢汽車的回收，發(fā)改委環(huán)資司主抓零部件再制造，環(huán)境保護部則負責主管環(huán)境方面的事務(wù)。

    “如果一旦出現(xiàn)各管理部門利益不平衡，新政就很難出臺。”上述人士坦言。(作者為汽車業(yè)者)