“中國(guó)速度”不僅使國(guó)內(nèi)高鐵產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，令鐵道部門(mén)公信盡失，目前在快速進(jìn)軍海外市場(chǎng)的道路上，也屢屢遭遇波折。

        7月29日，國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，中國(guó)海外工程總公司(以下簡(jiǎn)稱中海外)牽頭的波蘭高速公路項(xiàng)目因中海外賠光家底而失敗，正面臨索賠，目前國(guó)資委已經(jīng)追究了其母公司中國(guó)中鐵股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)中鐵)的責(zé)任，并責(zé)令中國(guó)中鐵對(duì)中海外進(jìn)行清查。“項(xiàng)目失敗原因是雙方面的，有中海外低估了項(xiàng)目成本價(jià)的責(zé)任，也有波蘭供應(yīng)商聯(lián)合漲價(jià)封殺中海外的因素。”該人士說(shuō)。

        中海外遭波蘭供應(yīng)商封殺

        2009年9月，中海外中標(biāo)波蘭一段高速公路的修建工程，這是歐盟國(guó)家首個(gè)正式交付給中國(guó)人的建筑工程。但就是這首個(gè)中國(guó)在歐盟的建筑工程，目前卻已經(jīng)因?yàn)楫?dāng)年中海外沒(méi)有準(zhǔn)確地估算出工程成本價(jià)，加上波蘭供應(yīng)商聯(lián)手漲價(jià)封殺中海外，導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)，中海外賠光家底，不得不停工。國(guó)資委內(nèi)部人士告訴記者，目前中海外為了這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)賠上了所有家底，所以才被迫停工。“目前方遠(yuǎn)明已經(jīng)被免去中海外總經(jīng)理的職務(wù)，降職為副董事長(zhǎng)。”

        “中海外此次失敗，原因比較復(fù)雜，但不是中海外單方面的，雙方都有原因。首先是中海外自身在工程測(cè)算的時(shí)候少算了50萬(wàn)立方米的土方工程，導(dǎo)致項(xiàng)目本身已經(jīng)無(wú)利可圖，但這還不至于導(dǎo)致虧損；導(dǎo)致虧損的主要原因是因?yàn)椴ㄌm方面的原料供應(yīng)商聯(lián)手封殺中海外，一致提高供應(yīng)價(jià)格，導(dǎo)致中海外原材料成本暴漲，大幅度虧損。”上述國(guó)資委人士告訴記者， 項(xiàng)目中標(biāo)正好趕上2009年金融危機(jī)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)波蘭各種建筑原材料價(jià)格普遍較低，按照當(dāng)時(shí)的原材料價(jià)格，中海外承建項(xiàng)目還不至于虧損，但因?yàn)橹泻Ｍ馀c波蘭供應(yīng)商關(guān)系并不穩(wěn)定，與波蘭供應(yīng)商簽署了不利的供應(yīng)合同，2010年后波蘭經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，波蘭國(guó)內(nèi)原材料大漲，波蘭供應(yīng)商在此大漲的基礎(chǔ)上又聯(lián)合封殺中海外，超過(guò)市場(chǎng)價(jià)的大幅度提高原材料成本價(jià)，導(dǎo)致中海外最終虧光了家底，無(wú)奈停工。

        中海外是中國(guó)中鐵的全資子公司，作為中國(guó)中鐵開(kāi)展海外業(yè)務(wù)的“旗艦”，中海外是最早進(jìn)入國(guó)際工程承包市場(chǎng)和勞務(wù)輸出領(lǐng)域的中國(guó)國(guó)有企業(yè)。

        此次波蘭項(xiàng)目是位于波蘭馬佐夫舍省維斯基特基縣的波蘭A2高速公路，由中海外牽頭，中鐵隧道集團(tuán)有限公司、上海建工集團(tuán)和波蘭貝科瑪有限公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)。

        當(dāng)時(shí)，有德國(guó)媒體稱，此前歐洲對(duì)中國(guó)承建歐洲高速公路的擔(dān)憂首先在波蘭應(yīng)驗(yàn)，波蘭項(xiàng)目被來(lái)自中國(guó)的同行拿走合同令波蘭建筑界感到不安。他們指責(zé)中國(guó)憑借低價(jià)獲得合同，稱中方報(bào)價(jià)為3.4億歐元，僅僅是波蘭道路建設(shè)總局估算成本的一半，擔(dān)心不能按時(shí)完工，并懷疑中國(guó)人修建的高速公路是否能夠完全達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)，甚至炒作由此帶來(lái)可怕的中國(guó)移民潮。

        但面對(duì)波蘭建筑界的質(zhì)疑，波蘭官方因?yàn)閮r(jià)格問(wèn)題一直支持由中國(guó)公司承建高速公路。波蘭基礎(chǔ)建設(shè)部部長(zhǎng)格拉巴赤克甚至對(duì)媒體稱，“我們相信中國(guó)速度。”

        當(dāng)時(shí)波蘭對(duì)該項(xiàng)目的預(yù)算為28億茲羅提，而中方報(bào)價(jià)只為13億茲羅提。

        國(guó)資委上述人士告訴記者，當(dāng)時(shí)正值中國(guó)走出去，中海外希望以低價(jià)打入歐洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，并從中獲得經(jīng)驗(yàn)，所以意識(shí)到核算錯(cuò)誤后并沒(méi)有違約，而是如期開(kāi)工建設(shè)。

        對(duì)于項(xiàng)目成本核算錯(cuò)誤的問(wèn)題，聯(lián)合承包商之一中鐵隧道的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在投標(biāo)時(shí)波蘭提供的項(xiàng)目功能說(shuō)明書(shū)描述不清，且地質(zhì)情況復(fù)雜等原因，導(dǎo)致合同執(zhí)行中實(shí)際工程量與投標(biāo)工程量出現(xiàn)較大偏差。

        索賠最高可達(dá)25億元

        中海外聯(lián)合體是于2011年5月中旬，因拖欠分包商工程費(fèi)用而被迫停工，整個(gè)項(xiàng)目因成本管理失控、無(wú)法獲得合同外工程變更補(bǔ)償?shù)确N種原因，面臨3.94億美元(約合25.45億元人民幣)的潛在虧損。最終，業(yè)主波蘭高速公路管理局(以下簡(jiǎn)稱管理局)公開(kāi)宣布解除與中海外聯(lián)合體簽署的工程承包協(xié)議。

        6月13日，管理局宣布終止合同時(shí)，波蘭高速公路管理局法律科主任特羅申斯基對(duì)外透露，雙方在合同終止前進(jìn)行了將近一個(gè)月的磋商；磋商未果的主要原因在于額外資金支付的分歧，中方因工程成本超標(biāo)而要求波方額外支付2.5億歐元。

        根據(jù)慣例，管理局可因天氣變化等不可預(yù)期的因素，向項(xiàng)目承建方支付超出合同金額一定比例的資金，一般在10%以內(nèi)。特羅申斯基稱：“像中海外這樣，要求多支付的額外資金達(dá)到原價(jià)格(合同金額)的80%，是完全不可接受的。”對(duì)于中方所述的投標(biāo)時(shí)波蘭提供的項(xiàng)目功能說(shuō)明書(shū)描述不清，特羅申斯基表示，承建方稱工程成本超標(biāo)的主要原因是，項(xiàng)目投資方的設(shè)計(jì)方案存在缺陷。但根據(jù)中海外承建A2公路的合同規(guī)定，中海外同時(shí)承擔(dān)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。因此特羅申斯基認(rèn)為沒(méi)有理由要求波蘭支付額外款項(xiàng)。

        目前，特羅申斯基對(duì)外稱，波蘭高速公路管理局已向中海外以及聯(lián)合體發(fā)出索賠律師函，索賠估算為7.41億茲羅提(約合17.51億元人民幣)，同時(shí)，該管理局也已向于2009年出具的“無(wú)條件見(jiàn)索即付保函”的中國(guó)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行發(fā)出律師函，并已收到這兩家銀行回復(fù)的收件確認(rèn)函。波蘭法律允許被通知方在收件后30天內(nèi)予以正式回復(fù)。

        特羅申斯基稱，波蘭方面目前仍在計(jì)算損失，目前波方的工作重點(diǎn)是盡快完成剩余工程的建設(shè)。

        但特羅申斯基同時(shí)稱，目前的索賠律師函只是向中海外及其聯(lián)合體索賠的第一步。由于包括中海外在內(nèi)的聯(lián)合體4家公司未能完成A2高速公路的建設(shè)，在今后3年內(nèi)，將被排除在波蘭道路建設(shè)項(xiàng)目之外。

        目前，中海外除了在筑路合同終止后，中海外聯(lián)合體1.3億茲羅提(約合3億元人民幣)的銀行保證金已經(jīng)被凍結(jié)，還有多家分包商和供應(yīng)商向波蘭法院對(duì)中海外聯(lián)合體提起訴訟，要求其賠償拖欠的工程款項(xiàng)。

        中國(guó)中鐵將注資挽救

        “中海外為了完成該項(xiàng)目，目前賠光了所有家底，才不得不停工，現(xiàn)在又遭遇波蘭索賠，目前中國(guó)中鐵已經(jīng)打算注資中海外，來(lái)挽救這家企業(yè)。”國(guó)資委上述人士告訴記者。

        該負(fù)責(zé)人稱，由于中海外是屬于中國(guó)中鐵的二級(jí)公司，并不歸國(guó)資委直接管理，所以中海外總經(jīng)理方遠(yuǎn)明的任免權(quán)、對(duì)中海外的審計(jì)以及對(duì)中海外的注資，均由中國(guó)中鐵負(fù)責(zé)，而國(guó)資委不會(huì)越權(quán)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。

        國(guó)資委上述人士認(rèn)為，目前中國(guó)不論是在國(guó)內(nèi)建設(shè)還是在海外發(fā)展領(lǐng)域，為了發(fā)展速度而做出的犧牲都到了該深刻反思的時(shí)候了。

        今年以來(lái)，“中國(guó)速度”這個(gè)詞備受關(guān)注。剛剛過(guò)去的5年，中國(guó)創(chuàng)造了若干令世人驚奇的速度，中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)海外投資首超日本位居世界第五，中國(guó)的“高鐵”創(chuàng)造了480多公里的最快的世界速度，中國(guó)的大飛機(jī)項(xiàng)目也在加速研制中，但在“7·23”動(dòng)車追尾事故中，“中國(guó)速度”卻成了中國(guó)尤其是鐵道部門(mén)的恥辱。

        聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織7月26日發(fā)布《2011年世界投資報(bào)告》。報(bào)告指出，2010年中國(guó)的對(duì)外直接投資首次超過(guò)日本，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的680億美元，位居世界第五。但報(bào)告也指出，目前中國(guó)的對(duì)外投資僅為量的巨增，尚未達(dá)到質(zhì)的飛躍。2010年中國(guó)對(duì)外直接投資總存量不到3000億美元，低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際化水平。多數(shù)跨國(guó)企業(yè)依然是“點(diǎn)式”和分散的對(duì)外投資，而非真正擁有全球一體化的生產(chǎn)體系和完整的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

        特羅申斯基在分析中海外投資失敗時(shí)說(shuō)，中海外并非沒(méi)有能力完成建設(shè)，我認(rèn)為只是他們不知道如何在波蘭這樣的市場(chǎng)進(jìn)行組織。建筑商在波蘭市場(chǎng)必須擁有從分包商到供貨商的固定網(wǎng)絡(luò)，才有能力組織起整個(gè)“生產(chǎn)線”；但中海外不具備這個(gè)條件，因?yàn)楣て诰o張，中海外還被迫與分包商簽訂對(duì)自身不利的合同。

        國(guó)資委上述人士也告訴記者，中海外事件提醒中國(guó)企業(yè)，中國(guó)海外投資更要注重質(zhì)而不是量，更要注重分析地域的不同性。比如中國(guó)企業(yè)之前在非洲等發(fā)展中國(guó)家的海外投資取得了成功，但這種模式不可復(fù)制，比如歐洲市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家完全不同，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的“中國(guó)速度”是不可復(fù)制的。（王冰凝）