中海外波蘭高速面臨最高25億索賠 中鐵出錢(qián)挽救
責(zé)任編輯:王梓 時(shí)間:2011-07-30 08:39
[導(dǎo)讀]“中國(guó)速度”不僅使國(guó)內(nèi)高鐵產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng),令鐵道部門(mén)公信盡失,目前在快速進(jìn)軍海外市場(chǎng)的道路上,也屢屢遭遇波折。
“中國(guó)速度”不僅使國(guó)內(nèi)高鐵產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng),令鐵道部門(mén)公信盡失,目前在快速進(jìn)軍海外市場(chǎng)的道路上,也屢屢遭遇波折。
7月29日,國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí),中國(guó)海外工程總公司(以下簡(jiǎn)稱中海外)牽頭的波蘭高速公路項(xiàng)目因中海外賠光家底而失敗,正面臨索賠,目前國(guó)資委已經(jīng)追究了其母公司中國(guó)中鐵股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)中鐵)的責(zé)任,并責(zé)令中國(guó)中鐵對(duì)中海外進(jìn)行清查。“項(xiàng)目失敗原因是雙方面的,有中海外低估了項(xiàng)目成本價(jià)的責(zé)任,也有波蘭供應(yīng)商聯(lián)合漲價(jià)封殺中海外的因素。”該人士說(shuō)。
中海外遭波蘭供應(yīng)商封殺
2009年9月,中海外中標(biāo)波蘭一段高速公路的修建工程,這是歐盟國(guó)家首個(gè)正式交付給中國(guó)人的建筑工程。但就是這首個(gè)中國(guó)在歐盟的建筑工程,目前卻已經(jīng)因?yàn)楫?dāng)年中海外沒(méi)有準(zhǔn)確地估算出工程成本價(jià),加上波蘭供應(yīng)商聯(lián)手漲價(jià)封殺中海外,導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià),中海外賠光家底,不得不停工。國(guó)資委內(nèi)部人士告訴記者,目前中海外為了這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)賠上了所有家底,所以才被迫停工。“目前方遠(yuǎn)明已經(jīng)被免去中海外總經(jīng)理的職務(wù),降職為副董事長(zhǎng)。”
“中海外此次失敗,原因比較復(fù)雜,但不是中海外單方面的,雙方都有原因。首先是中海外自身在工程測(cè)算的時(shí)候少算了50萬(wàn)立方米的土方工程,導(dǎo)致項(xiàng)目本身已經(jīng)無(wú)利可圖,但這還不至于導(dǎo)致虧損;導(dǎo)致虧損的主要原因是因?yàn)椴ㄌm方面的原料供應(yīng)商聯(lián)手封殺中海外,一致提高供應(yīng)價(jià)格,導(dǎo)致中海外原材料成本暴漲,大幅度虧損。”上述國(guó)資委人士告訴記者, 項(xiàng)目中標(biāo)正好趕上2009年金融危機(jī)的時(shí)候,當(dāng)時(shí)波蘭各種建筑原材料價(jià)格普遍較低,按照當(dāng)時(shí)的原材料價(jià)格,中海外承建項(xiàng)目還不至于虧損,但因?yàn)橹泻M馀c波蘭供應(yīng)商關(guān)系并不穩(wěn)定,與波蘭供應(yīng)商簽署了不利的供應(yīng)合同,2010年后波蘭經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,波蘭國(guó)內(nèi)原材料大漲,波蘭供應(yīng)商在此大漲的基礎(chǔ)上又聯(lián)合封殺中海外,超過(guò)市場(chǎng)價(jià)的大幅度提高原材料成本價(jià),導(dǎo)致中海外最終虧光了家底,無(wú)奈停工。
中海外是中國(guó)中鐵的全資子公司,作為中國(guó)中鐵開(kāi)展海外業(yè)務(wù)的“旗艦”,中海外是最早進(jìn)入國(guó)際工程承包市場(chǎng)和勞務(wù)輸出領(lǐng)域的中國(guó)國(guó)有企業(yè)。
此次波蘭項(xiàng)目是位于波蘭馬佐夫舍省維斯基特基縣的波蘭A2高速公路,由中海外牽頭,中鐵隧道集團(tuán)有限公司、上海建工集團(tuán)和波蘭貝科瑪有限公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)。
當(dāng)時(shí),有德國(guó)媒體稱,此前歐洲對(duì)中國(guó)承建歐洲高速公路的擔(dān)憂首先在波蘭應(yīng)驗(yàn),波蘭項(xiàng)目被來(lái)自中國(guó)的同行拿走合同令波蘭建筑界感到不安。他們指責(zé)中國(guó)憑借低價(jià)獲得合同,稱中方報(bào)價(jià)為3.4億歐元,僅僅是波蘭道路建設(shè)總局估算成本的一半,擔(dān)心不能按時(shí)完工,并懷疑中國(guó)人修建的高速公路是否能夠完全達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn),甚至炒作由此帶來(lái)可怕的中國(guó)移民潮。
但面對(duì)波蘭建筑界的質(zhì)疑,波蘭官方因?yàn)閮r(jià)格問(wèn)題一直支持由中國(guó)公司承建高速公路。波蘭基礎(chǔ)建設(shè)部部長(zhǎng)格拉巴赤克甚至對(duì)媒體稱,“我們相信中國(guó)速度。”
當(dāng)時(shí)波蘭對(duì)該項(xiàng)目的預(yù)算為28億茲羅提,而中方報(bào)價(jià)只為13億茲羅提。
國(guó)資委上述人士告訴記者,當(dāng)時(shí)正值中國(guó)走出去,中海外希望以低價(jià)打入歐洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng),并從中獲得經(jīng)驗(yàn),所以意識(shí)到核算錯(cuò)誤后并沒(méi)有違約,而是如期開(kāi)工建設(shè)。
對(duì)于項(xiàng)目成本核算錯(cuò)誤的問(wèn)題,聯(lián)合承包商之一中鐵隧道的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,在投標(biāo)時(shí)波蘭提供的項(xiàng)目功能說(shuō)明書(shū)描述不清,且地質(zhì)情況復(fù)雜等原因,導(dǎo)致合同執(zhí)行中實(shí)際工程量與投標(biāo)工程量出現(xiàn)較大偏差。
索賠最高可達(dá)25億元
中海外聯(lián)合體是于2011年5月中旬,因拖欠分包商工程費(fèi)用而被迫停工,整個(gè)項(xiàng)目因成本管理失控、無(wú)法獲得合同外工程變更補(bǔ)償?shù)确N種原因,面臨3.94億美元(約合25.45億元人民幣)的潛在虧損。最終,業(yè)主波蘭高速公路管理局(以下簡(jiǎn)稱管理局)公開(kāi)宣布解除與中海外聯(lián)合體簽署的工程承包協(xié)議。
6月13日,管理局宣布終止合同時(shí),波蘭高速公路管理局法律科主任特羅申斯基對(duì)外透露,雙方在合同終止前進(jìn)行了將近一個(gè)月的磋商;磋商未果的主要原因在于額外資金支付的分歧,中方因工程成本超標(biāo)而要求波方額外支付2.5億歐元。
根據(jù)慣例,管理局可因天氣變化等不可預(yù)期的因素,向項(xiàng)目承建方支付超出合同金額一定比例的資金,一般在10%以內(nèi)。特羅申斯基稱:“像中海外這樣,要求多支付的額外資金達(dá)到原價(jià)格(合同金額)的80%,是完全不可接受的。”對(duì)于中方所述的投標(biāo)時(shí)波蘭提供的項(xiàng)目功能說(shuō)明書(shū)描述不清,特羅申斯基表示,承建方稱工程成本超標(biāo)的主要原因是,項(xiàng)目投資方的設(shè)計(jì)方案存在缺陷。但根據(jù)中海外承建A2公路的合同規(guī)定,中海外同時(shí)承擔(dān)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。因此特羅申斯基認(rèn)為沒(méi)有理由要求波蘭支付額外款項(xiàng)。
目前,特羅申斯基對(duì)外稱,波蘭高速公路管理局已向中海外以及聯(lián)合體發(fā)出索賠律師函,索賠估算為7.41億茲羅提(約合17.51億元人民幣),同時(shí),該管理局也已向于2009年出具的“無(wú)條件見(jiàn)索即付保函”的中國(guó)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行發(fā)出律師函,并已收到這兩家銀行回復(fù)的收件確認(rèn)函。波蘭法律允許被通知方在收件后30天內(nèi)予以正式回復(fù)。
特羅申斯基稱,波蘭方面目前仍在計(jì)算損失,目前波方的工作重點(diǎn)是盡快完成剩余工程的建設(shè)。
但特羅申斯基同時(shí)稱,目前的索賠律師函只是向中海外及其聯(lián)合體索賠的第一步。由于包括中海外在內(nèi)的聯(lián)合體4家公司未能完成A2高速公路的建設(shè),在今后3年內(nèi),將被排除在波蘭道路建設(shè)項(xiàng)目之外。
目前,中海外除了在筑路合同終止后,中海外聯(lián)合體1.3億茲羅提(約合3億元人民幣)的銀行保證金已經(jīng)被凍結(jié),還有多家分包商和供應(yīng)商向波蘭法院對(duì)中海外聯(lián)合體提起訴訟,要求其賠償拖欠的工程款項(xiàng)。
中國(guó)中鐵將注資挽救
“中海外為了完成該項(xiàng)目,目前賠光了所有家底,才不得不停工,現(xiàn)在又遭遇波蘭索賠,目前中國(guó)中鐵已經(jīng)打算注資中海外,來(lái)挽救這家企業(yè)。”國(guó)資委上述人士告訴記者。
該負(fù)責(zé)人稱,由于中海外是屬于中國(guó)中鐵的二級(jí)公司,并不歸國(guó)資委直接管理,所以中海外總經(jīng)理方遠(yuǎn)明的任免權(quán)、對(duì)中海外的審計(jì)以及對(duì)中海外的注資,均由中國(guó)中鐵負(fù)責(zé),而國(guó)資委不會(huì)越權(quán)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。
國(guó)資委上述人士認(rèn)為,目前中國(guó)不論是在國(guó)內(nèi)建設(shè)還是在海外發(fā)展領(lǐng)域,為了發(fā)展速度而做出的犧牲都到了該深刻反思的時(shí)候了。
今年以來(lái),“中國(guó)速度”這個(gè)詞備受關(guān)注。剛剛過(guò)去的5年,中國(guó)創(chuàng)造了若干令世人驚奇的速度,中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)海外投資首超日本位居世界第五,中國(guó)的“高鐵”創(chuàng)造了480多公里的最快的世界速度,中國(guó)的大飛機(jī)項(xiàng)目也在加速研制中,但在“7·23”動(dòng)車追尾事故中,“中國(guó)速度”卻成了中國(guó)尤其是鐵道部門(mén)的恥辱。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織7月26日發(fā)布《2011年世界投資報(bào)告》。報(bào)告指出,2010年中國(guó)的對(duì)外直接投資首次超過(guò)日本,達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的680億美元,位居世界第五。但報(bào)告也指出,目前中國(guó)的對(duì)外投資僅為量的巨增,尚未達(dá)到質(zhì)的飛躍。2010年中國(guó)對(duì)外直接投資總存量不到3000億美元,低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際化水平。多數(shù)跨國(guó)企業(yè)依然是“點(diǎn)式”和分散的對(duì)外投資,而非真正擁有全球一體化的生產(chǎn)體系和完整的全球產(chǎn)業(yè)鏈。
特羅申斯基在分析中海外投資失敗時(shí)說(shuō),中海外并非沒(méi)有能力完成建設(shè),我認(rèn)為只是他們不知道如何在波蘭這樣的市場(chǎng)進(jìn)行組織。建筑商在波蘭市場(chǎng)必須擁有從分包商到供貨商的固定網(wǎng)絡(luò),才有能力組織起整個(gè)“生產(chǎn)線”;但中海外不具備這個(gè)條件,因?yàn)楣て诰o張,中海外還被迫與分包商簽訂對(duì)自身不利的合同。
國(guó)資委上述人士也告訴記者,中海外事件提醒中國(guó)企業(yè),中國(guó)海外投資更要注重質(zhì)而不是量,更要注重分析地域的不同性。比如中國(guó)企業(yè)之前在非洲等發(fā)展中國(guó)家的海外投資取得了成功,但這種模式不可復(fù)制,比如歐洲市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家完全不同,低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的“中國(guó)速度”是不可復(fù)制的。(王冰凝)
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