央企問責(zé)“第一單”或近期公布

        國(guó)資委問責(zé)中冶恒通方案初定

        記者日前從國(guó)資委內(nèi)部人士處獲悉，國(guó)資委對(duì)中冶恒通的審計(jì)已經(jīng)完成，并初步確定對(duì)中冶恒通巨虧進(jìn)行問責(zé)的處理方案。

        記者了解到，根據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)損失，經(jīng)過查證核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定后，在依據(jù)國(guó)家或者企業(yè)有關(guān)規(guī)定要求予以賠償?shù)幕A(chǔ)上，將根據(jù)損失程度及影響對(duì)相關(guān)責(zé)任人分別給予處罰。其中，對(duì)資產(chǎn)損失責(zé)任人的處罰包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分和禁入限制三大類。經(jīng)濟(jì)處罰是指扣發(fā)績(jī)效年薪(獎(jiǎng)金)，終止授予新的股權(quán)。行政處分是指警告、記過、降級(jí)(職)、責(zé)令辭職、撤職、解聘、開除等。禁入限制是指在1年至5年內(nèi)或者終身不得被企業(yè)聘用或者擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。以上處罰可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。另外，對(duì)調(diào)離工作崗位或者已離退休的資產(chǎn)損失相關(guān)責(zé)任人，也同樣適用于此處罰。

        上述人士透露，從目前掌握的情況來看，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究將以經(jīng)濟(jì)處罰為主。“在中冶恒通項(xiàng)目過程中，中冶集團(tuán)董事長(zhǎng)和相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子都發(fā)生了一些變更，因此在集團(tuán)層面而言，包括兩任董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員和經(jīng)營(yíng)高管都將受到不同程度的降薪處罰；在查證核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定后，除集團(tuán)高層外，包括下面(中冶恒通在內(nèi))的一些主要負(fù)責(zé)人也會(huì)一并受到問責(zé)。”

        這意味著，除了現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)層外，被認(rèn)為是此前促成這個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵人物，時(shí)任中冶集團(tuán)董事長(zhǎng)的楊長(zhǎng)恒、副總經(jīng)理黃丹、中冶恒通第一任總經(jīng)理張哲英等都有可能被問責(zé)。資料顯示，就在中冶恒通注冊(cè)成立的2007年9月，國(guó)資委宣布，楊長(zhǎng)恒不再擔(dān)任中冶集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)、董事職務(wù)。根據(jù)公告，劉本仁任中國(guó)冶金科工集團(tuán)公司(及改制后)董事長(zhǎng)。2010年3月9日，劉本仁“因年齡和身體原因”辭去董事長(zhǎng)職務(wù)，經(jīng)天亮接任。

        “近期將在中冶內(nèi)部召開會(huì)議，如果不存在異議，討論通過后將會(huì)確定方案，估計(jì)很快就會(huì)正式公布。”中冶集團(tuán)一位內(nèi)部人士對(duì)記者說。

        實(shí)際上，眾多央企頻頻爆出因投資失誤造成巨額虧損。審計(jì)署年初對(duì)17家央企財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，結(jié)果令人震驚，17家央企幾乎都被查出因決策失誤或投資失誤造成巨額虧損的問題，其中包括三峽公司、大唐集團(tuán)、中國(guó)中化集團(tuán)公司所屬中化國(guó)際和中糧香港等。

        記者了解到，近年來，隨著央企的不斷擴(kuò)張，投資失誤頻現(xiàn)。從“中鋼收購(gòu)山西中宇深陷40億欠賬黑洞”到“中鋼在澳投資鐵礦石項(xiàng)目叫停”，從“中化海外投資油氣田虧損1526萬美元”到“利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩致中冶、中鐵建、中國(guó)建筑、葛洲壩總金額達(dá)400億美元在建工程擱淺”，都直指國(guó)資委“問責(zé)制落實(shí)緩慢”這一尷尬。

        種種跡象表明，此次對(duì)中冶恒通事件進(jìn)行問責(zé)，不僅將成為國(guó)資委落實(shí)問責(zé)的一個(gè)“標(biāo)本”，更是國(guó)資委對(duì)央企整肅風(fēng)暴開始的信號(hào)。

        “國(guó)資委對(duì)中冶恒通問責(zé)，這是一個(gè)起步性的事件，表明國(guó)家對(duì)央企監(jiān)管的思路有轉(zhuǎn)折性變化，是一個(gè)實(shí)質(zhì)性意義的進(jìn)展。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)分析師梁煥磊在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。他還指出，下一步國(guó)資委對(duì)央企的問責(zé)應(yīng)該會(huì)由點(diǎn)擴(kuò)大到面，隨著中冶恒通問責(zé)的正式執(zhí)行，在監(jiān)管政策和監(jiān)督實(shí)施方面都會(huì)做出相應(yīng)調(diào)整。對(duì)中冶恒通的問責(zé)代表著一個(gè)方向，是探索性的嘗試。

        中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易研究所副所長(zhǎng)荊林波對(duì)記者表示，中冶恒通的問責(zé)實(shí)施，表明對(duì)央企監(jiān)督問責(zé)制正式形成，這對(duì)其他央企也是一個(gè)警示。除了要對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)問題的企業(yè)進(jìn)行問責(zé)，還應(yīng)將央企的年度報(bào)告或重大事件定期對(duì)外披露，并建立央企對(duì)外投資評(píng)估和后期監(jiān)督機(jī)制。