如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？在“十二五”開局之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)什么樣的走勢(shì)？國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院課題組提出，未來幾個(gè)月我國(guó)仍具備繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好條件，我們一定要堅(jiān)定信心，深入認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，繼續(xù)保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策的前瞻性、針對(duì)性和有效性，切實(shí)處理好速度、結(jié)構(gòu)、價(jià)格之間的關(guān)系,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

        一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境分析

        世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持溫和復(fù)蘇,出現(xiàn)劇烈波動(dòng)屬小概率事件

        我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力依然較為強(qiáng)勁

        今年以來，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。投資、消費(fèi)、出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，內(nèi)需拉動(dòng)和支撐作用繼續(xù)增強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，夏糧生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)向好，財(cái)政收支增長(zhǎng)較快，貨幣信貸平穩(wěn)回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力逐步從政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變。這些表明中央關(guān)于今年加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的一系列決策和部署是正確的、有效的。展望下半年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)仍具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好條件，但也有不少來自國(guó)際國(guó)內(nèi)的不利因素需要認(rèn)真加以應(yīng)對(duì)。下階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)繼續(xù)保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度與節(jié)奏，增強(qiáng)政策的前瞻性、針對(duì)性和有效性，力求在“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)”之間尋求平衡點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

        從有利條件方面看：

        一是世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持溫和復(fù)蘇。今年以來，雖然經(jīng)歷了一些起伏，但全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)已基本確立。一季度美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按年率增長(zhǎng)0.4%，較去年四季度有所回落，但企業(yè)效益指標(biāo)表現(xiàn)良好，這預(yù)示下半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)上行仍有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇整體強(qiáng)于市場(chǎng)預(yù)期，一季度，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)0.8%，同比增長(zhǎng)2.5%，創(chuàng)2007年第三季度以來的最高水平。其中德、法經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其強(qiáng)勁，同比分別增長(zhǎng)4.8%和2.2%。日本受強(qiáng)震影響一季度經(jīng)濟(jì)環(huán)比下降0.9%，但隨著災(zāi)后恢復(fù)重建的推進(jìn)，下半年有望實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)?？傮w判斷世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭盡管低于預(yù)期，復(fù)蘇的過程也會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，但出現(xiàn)劇烈波動(dòng)仍屬于小概率事件。這將在總體上為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供較為穩(wěn)定的外部環(huán)境。

        二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力依然較為強(qiáng)勁。雖然上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)溫和放緩，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、收入增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力量并沒有發(fā)生變化，而且今年作為“十二五”開局之年，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)性較強(qiáng)。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，價(jià)格調(diào)控總體有效，市場(chǎng)供應(yīng)得到較好保障，社會(huì)需求基本穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，重點(diǎn)改革繼續(xù)深化，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，人民生活水平持續(xù)提高。

        三是信貸質(zhì)量總體風(fēng)險(xiǎn)可控。在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也存在一些風(fēng)險(xiǎn)性因素，其中比較突出的是地方政府融資平臺(tái)的信貸。經(jīng)濟(jì)增速放緩過程中，這些風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)集中顯現(xiàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“硬著陸”，是人們普遍關(guān)心的問題。綜合現(xiàn)有各方面的情況看，目前我國(guó)在這方面的風(fēng)險(xiǎn)是可控的。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告，我國(guó)地方政府債務(wù)余額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額和地方政府財(cái)力的比率均在國(guó)際公認(rèn)的安全線以內(nèi)，采取適當(dāng)?shù)恼叽胧┦峭耆梢曰獾摹?nbsp;

        從不利因素方面看：

        一是國(guó)際環(huán)境的不確定性上升。世界經(jīng)濟(jì)雖然有望保持溫和復(fù)蘇勢(shì)頭，但世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一些風(fēng)險(xiǎn)性因素也不可忽視。美國(guó)雖然在最后時(shí)刻達(dá)成了提高政府債務(wù)上限的協(xié)議，避免了債務(wù)直接違約，但經(jīng)歷此波折后，市場(chǎng)對(duì)美國(guó)國(guó)債的信心下降，美國(guó)國(guó)債被評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)歷史性地降低信用等級(jí)，對(duì)全球金融市場(chǎng)造成沖擊，美國(guó)債務(wù)問題將更加復(fù)雜。歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)仍在發(fā)展。日本全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則仍受地震困擾，如果應(yīng)對(duì)不好仍會(huì)影響日本的復(fù)蘇進(jìn)程。

        二是影響通脹的不利因素仍然較多。下半年，我國(guó)通脹形勢(shì)仍面臨著國(guó)際局勢(shì)和國(guó)際流動(dòng)性過剩等多方面因素影響，還存在著較大的不確定性，這給宏觀政策的操作帶來一定難度。

        三是一些地區(qū)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大。今年上半年，主要能源、原材料價(jià)格高位波動(dòng)并向下游傳導(dǎo)，企業(yè)融資、用工成本增加，部分地區(qū)勞動(dòng)力工資上漲，給企業(yè)尤其是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成一定困難。

        四是結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)依然很重。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，下半年完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能和遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張、推進(jìn)企業(yè)兼并重組等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，仍任重而道遠(yuǎn)。

        二、全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)及建議

        預(yù)計(jì)下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展

        積極從穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面著手，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好勢(shì)頭

        綜合考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，預(yù)計(jì)下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)溫和回落但仍能保持9%以上的較快增長(zhǎng)，而價(jià)格快速上漲的勢(shì)頭將得到有效控制，通脹出現(xiàn)沖高回落的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2011年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.5%，全年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲在5%左右。

        工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。在大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等政策措施的帶動(dòng)下，裝備工業(yè)發(fā)展還有較大市場(chǎng)空間和持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

        固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)保持高位。隨著“十二五”新項(xiàng)目的陸續(xù)開工建設(shè)，特別是保障性住房建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步落實(shí)，政府投資可望有一定程度的加速；同時(shí)，社會(huì)投資增長(zhǎng)有望保持較高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

        消費(fèi)增長(zhǎng)放緩但程度有限。雖然前期消費(fèi)熱點(diǎn)降溫，但在目前就業(yè)形勢(shì)依然較好、工資增長(zhǎng)較快的情況下，居民收入將進(jìn)一步提高，對(duì)保持消費(fèi)增長(zhǎng)具有重要支撐作用。今年我國(guó)還對(duì)個(gè)人所得稅等做出調(diào)整，這些都有利于增強(qiáng)消費(fèi)者信心。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額全年增長(zhǎng)16.4%。

        物價(jià)將呈回落趨勢(shì)。下半年，我國(guó)存在著不少有利價(jià)格回穩(wěn)的因素。一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩這一基本面因素不支持國(guó)際大宗商品價(jià)格進(jìn)一步上揚(yáng)。二是今年我國(guó)有望實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)增產(chǎn)，這為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)。三是我國(guó)已經(jīng)和將要出臺(tái)一系列降低生產(chǎn)流通成本的扶持性政策措施，其效應(yīng)也將逐漸顯現(xiàn)。四是國(guó)內(nèi)貨幣信貸條件已出現(xiàn)明顯變化，對(duì)價(jià)格上漲也有一定的抑制作用。五是下半年物價(jià)翹尾因素明顯減少。

        面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們既要正確認(rèn)識(shí)取得的成績(jī)，又要保持清醒頭腦，未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)各種困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好勢(shì)頭。

        一要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另一方面，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些新問題新情況，并考慮政策的滯后效應(yīng)及全球復(fù)蘇進(jìn)程的復(fù)雜性和不確定性，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要更有前瞻性、針對(duì)性和有效性，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。

        二要綜合治理物價(jià)過快上漲。物價(jià)上漲較快仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾和問題之一，必須多管齊下綜合治理。要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，消除通脹的貨幣條件。要通過擴(kuò)大財(cái)政支出、提高補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)性減稅等措施，降低生產(chǎn)流通成本、減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)、提高對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，從而保障供給、緩解物價(jià)上漲壓力并把通脹的負(fù)面影響降至最小。

        三要毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要繼續(xù)采取積極措施，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)全年糧食生產(chǎn)豐收。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要以水利建設(shè)為突破口，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，不斷挖掘主要農(nóng)產(chǎn)品供給的增長(zhǎng)潛力。

        四要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能減排的政策力度。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)落后生產(chǎn)能力有序退出。與此同時(shí)，還要著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造，進(jìn)一步加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及科技含量高、市場(chǎng)需求潛力大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的支持力度，盡快形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。